用法治思维根除城市管理顽疾

　　林德培

　　近日，一则“鄱阳城管暴力执法围攻殴打妇女”的视频在网上流传的余温未散，20日邯郸市又曝出一土豆粉商家占用公众场所被城管暴力执法，24日再曝出泉州城管脚踹车辆殴打女商贩……城管本是一个维护市容市貌的部门，他们也确实起到了不可磨灭的积极作用，但频发的暴力执法，给他们冠上了坏名声。

　　在城市生活中，对非法经营的小商小贩加强管理确有必要，但对他们不能简单粗暴地“一赶了之”，甚至以暴力威慑。所谓“不强力无法执法”的说法，只是不称职的城市管理者的“笨办法”,根除城市管理顽疾还需引用法治思维。

　　许多市容违规行为，究其根源，大多与城市服务功能和管理制度不完善相关。小商小贩违规摆摊设点所以有市场，多是因为城市相关商业网点布局不尽合理；店家违规设置广告牌，多与申请户外广告渠道不畅、手续繁琐、费用较高有密切关系。

　　当前，许多城市对城区“六乱”的管理还不够到位，大量人力物力往往消耗在无休止的“猫鼠游戏”和突击整治运动战中，陷入“脏乱—整治—回潮—再整治”的怪圈。因此，迫切需要“执法型城管”向“服务型城管”转变，正确处理好教与罚、堵与疏的关系。尤其对乱摆摊位的贫困弱势群体要注重教化引导，尽可能设置方便的经营网点，来化解城市公共空间管理矛盾。当然，还要完善城管执法的追责制度，严格规范城管合法执法。

　　可喜的是，近期进入广东省人大审议的《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（草案）》，拟对食品类小贩实行“划区域、划时段”管理，赋予这个群体合法经营权。这意味着省内食品小摊贩将进入“登记合法”时代。在此背景下，作为行政处罚执行者的城管部门，更要改变管理思路，视“服务”重于“管制”，不能让“冲突”成为城管执法甩不掉的标签。只有用法治、法律的方式来根除治理城市管理中的顽疾，才能形成持久有效的人性化的城市管理模式。