番禺“大数据 积分制”创新治理城市模式

 　“装了居住证门禁，不再担心东西被偷了。”在广州番禺区石楼镇赤岗新村的一间出租屋前，从广西过来打工的陈树坤拿出居住证轻轻一刷，大门打开。

　　出租屋墙上的二维码惹人注目。石楼镇流动人员和出租屋管理服务中心负责人陈国强掏出手机，扫一下二维码，出租屋内流动人口的照片、身份信息、电话号码等清楚出现在屏幕上。

　　依托集“人屋”管理、安全巡查、数据监控和决策辅助等功能于一体的来穗人员信息系统，番禺正在破解出租屋治安管理等老大难问题，也为来穗人员提供积分入学、计划生育等公共服务。

　　在广州这座国家中心城市，外来人口超过百万的番禺基于流动人口服务和管理的庞大数据库在云端生成，支撑着城市的平安有序，更推动着城市治理理念的转变。

　　 手机巡查大大提升效率

　　10月13日下午，在石楼镇流动人口和出租屋管理中心，电子显示屏上一个个红人在硕大的番禺地图上不断跳动着。

　　陈国强说，每个跳动的红人代表着一名流动人口在番禺区注册登记。实时数据显示，当天番禺新增了外来人口3191人，注销了2371人。

　　目前，番禺全区户籍人口83.6万人，登记在册来穗人员122.5万人，出租屋17万栋、90.9万套，来穗人员和出租屋数量分列广州市第三、第一位，这也带来了城市治理的难题。

　　在石楼镇的一间出租屋内，出租屋管理中心工作人员陈国辉拿出智能手机，短短10分钟时间内，屋内人员身份、计生、社保等信息便已采集完毕。他介绍说，以前流动人口信息采集，工作人员要带着照相机、信息采集表上门，采集数据后还要回单位录入电脑系统，效率低下，还容易引起对方反感。现在，他们用智能手机巡查系统，可迅速完成采集，效率大幅提升。

　　“人的变动是每天在发生的。”番禺区来穗人员服务管理局局长徐林发说，番禺通过建设集“人屋”管理、安全巡查、数据监控和决策辅助等功能的流动人员信息系统，来穗人员信息实时采集、服务随时随地。目前，番禺区流动人员信息系统已服务来穗人员1897万人次，实施房屋租赁管理284万次，管理服务业务记录7456万次。

　　在陈国辉等管理人员的采集下，一条条人口信息不断在云端生成，最终流向番禺区电子公务云计算中心。

　　 百万来穗人员信息实时共享

　　在大夫山山脚下，一间不起眼的白色两层建筑里，两排黑色机箱的数据灯不停闪烁。从2013年11月起，番禺区电子公务云计算中心在这里开始低调运作，成为广州首个区级政府数据中心。公安、计生、民政、房管、人社等政府职能部门及公众机构采集的人口、房产信息，全部整合进了这个大数据平台。来穗人员信息系统向全员人口信息平台实时共享了141万人次来穗人员信息，形成新型的人口信息管理、共享的技术体系和组织体系。

　　曾经龙蛇混杂的城中村是绝大多数城市流动人口管理最薄弱的环节，大数据的应用正在让这里变得平安有序起来。

　　今年5月，浙江省海宁市梅洲派出所两名刑侦警察来到大石街北联村追捕两名藏匿在北联村某出租屋内的在逃犯罪嫌疑人。出租屋管理员打开流动人员信息系统，很快查询到两名涉案人员的信息，出租屋巡查记录一目了然。当天，两名犯罪嫌疑人被捕。

　　数据显示，2015年，番禺区通过来穗人员信息比对，共发布在逃嫌疑人预警351人，成功抓获犯罪嫌疑人241人。

　　 星级出租屋让管理变成服务

　　赤岗新村西园街四巷6号，陈志强的房子经过消防、卫生等方面改进，被评为“二星级”出租屋。没想到，评完后出租率翻倍，40间房一下全租出去了。

　　星级出租屋给村民带来更高收益，让人们更乐意在这里安居。从外地来此做生意的谢先生以每月1000元租金，租下了陈志强的出租屋。“政府用一套认定标准，让这里的消防、配套、管理等都更完善，我们住在这里也更安心。”

　　除了住得更安心，星级出租屋还可以兑换政府及企业提供的入学、就医、就业、培训、文娱等23项无偿或优惠服务。“以往买房才有积分，现在我在星级出租屋租房也能获得积分，这对以后积分入户帮助很大。”在番禺务工10余年的湖南人龚自霞说。

　　出租屋安全星级管理积分服务制度、来穗人员子女积分入学制度、计生积分制度等，一起组成了与各种人口数据紧密连接的番禺区积分制。

　　伴随着大数据积分制，政府部门之间的信息壁垒逐步被打破。番禺区相关负责人说，番禺区正在努力构筑全面的“民生档案”，对番禺区内流动人口建立一系列的指标体系，让流动人口有奔头，让群众安居乐业奔小康。

　　从大数据的人口管理到公共服务的全覆盖，背后是改革创新城市治理新模式的番禺实践。