以更大的政治勇气和智慧深化改革攻坚克难

蒋    斌        张    浩

党的十八大以来，习近平总书记对全面深化改革进行了多角度、全方位的理论思考，提出了许多新思想、新观点、新举措，拓展了我们党关于改革的理论视野和实践深度，为正确有序协调推进改革指明了方向、提供了遵循。今年是落实“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的关键之年，我们要认真学习领会、深入贯彻落实这些重要论述，不断增强全面深化改革思想自觉和行动自觉，以更大的政治勇气和智慧攻坚克难，努力使全面深化改革取得重大突破。

一、清醒认识全面深化改革的复杂性与艰巨性

我国的改革已走过30多年历程，当前正在进入深水区和攻坚期。与以往相比，改革的深刻性、复杂性和艰巨性前所未有。对此，我们要有清醒的认识，并要在此基础上切实强化使命感，义不容辞地担当起历史责任，积极稳妥推进重点领域和关键环节改革。

改革的深刻性前所未有。全面深化改革无论是在深度上，还是在广度上，都是过去任何时期、任何阶段的改革所无法相比的。改革开放越往纵深发展，发展中的和发展起来后的问题、一般矛盾和深层次矛盾、有待完成的任务和新提出的任务，就越交织叠加呈现在我们面前，改革的难度逐步加大。同时，伴随中国全球地位的上升，全面深化改革时期中国遭遇的来自西方的遏制和西化压力更大，改革的风险不断增大。改革的复杂性前所未有。全面深化改革是当代中国最广泛、最深刻的社会变革，是一项复杂的系统工程。现阶段不是单项的改革，而是全面的改革，不仅要深化经济体制改革，还需要深化政治体制、文化体制、社会体制、生态体制、国防和军队体制以及加强和改善党的领导等诸多方面，实质上是把伟大事业和伟大工程都包括在内的改革。一个问题往往和其他若干个问题串接在一起，牵一发而动全身，很难在不涉及其他问题的情况下单独得到解决。各种改革之间还相互交织、相互掣肘，改革的综合性较强、复杂性较高，对改革方案的专业性、系统性要求更高，实施和推进改革的困难较大。改革的艰巨性前所未有。改革越来越多地触及深层利益关系，越来越要求对既有利益进行重大而深刻的调整。改革是一种革命，是一种权力格局和利益分配的调整，深化改革实质上需要各级政府、各行各业的主管者主动革自己的命、削手中的权、去部门的利。正如习近平总书记所指出的，“随着改革不断推进，对利益关系的触及将越来越深，对此也要有足够思想准备”。

二、切实增强全面深化改革的自觉性与坚定性

改革又到闯关时，进入攻坚期，行至深水区，需要充分认识改革开放重大意义，切实增强全面深化改革的自觉性与坚定性，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气和“壮士断腕”的决心，奋力冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱，团结全体人民，聚集全民智慧，把改革继续推向深入。

推动党和人民事业大踏步赶上时代前进步伐需要全面深化改革。我们不仅要赶上时代，而且要勇于引领时代潮流，走在时代前列。面对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的新的历史任务，我们必须以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，在新的历史起点上全面深化改革，掀起我国新一轮改革潮。进一步激发执政党、国家与社会的生机活力要求全面深化改革。改革是党、国家和社会保持生机活力的关键。面对新形势新任务新要求，如何进一步提高党的领导水平和执政能力，切实推进国家治理体系和治理能力现代化，着力提高政府效率和效能；如何进一步形成公平竞争的发展环境，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；如何进一步增强经济社会发展活力，实现社会公平正义，促进社会和谐稳定，等等，这些重大课题都是需要通过全面深化改革来解决和实现的。解决我国发展中面临的深层次问题和矛盾要求全面深化改革。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化的。当前我们前进道路上需要攻克的体制机制上的一系列痼疾比较顽固，需要解决的问题比以往任何时候都更为敏感和复杂，任务更加艰巨而繁重。发展中的矛盾和问题，必须以改革寻求突破。要破解这些难题，推动经济社会持续健康发展，除了深化改革，别无他途。

不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展要求全面深化改革。只有以更大的政治勇气和智慧，不失时机地深化重要领域改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，才能构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使中国特色社会主义各方面制度更加成熟、更加定型。

三、科学把握全面深化改革的方向性与策略性

全面深化改革涉及方方面面，是一项复杂系统工程，要求高、难度大、任务艰巨，既要增强政治定力，坚定政治方向，又要讲究方法策略，确保有效推进。要坚持正确的政治方向。全面深化改革，不是因为中国特色社会主义制度不好，而是要使它更好。能不能继续沿着中国特色社会主义道路深化改革，是一个涉及改革性质的原则问题。现在，有人不时提出这个主义、那个主义，这个思潮、那个思潮，开出这个药方、那个药方，我们要保持清醒头脑，切实增强政治敏锐性、政治鉴别力，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，保持战略定力，始终坚定正确的改革方向。要树立科学的思维方式。一是要树立战略思维，善于对全面深化改革的方向性、全局性、长远性、根本性问题进行科学分析、判断、综合、预见，真正向前展望、超前思维、提前谋局。二是要树立底线思维，确立凡事从坏处准备、努力争取最好结果的理念，认真思考、小心求证，想一万、防万一，充分考虑改革的力度和社会可承受程度，把各种可能的因素想深，把各种应对的办法想细。三是要树立系统思维，坚持统筹谋划，更加注重提高改革的系统性、整体性、协同性，更加注重改革措施的相互促进、良性互动、协同配合，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。四是要树立创新思维，把改革创新精神贯穿全面深化改革的各个环节，不断推进实践基础上的理论创新、制度创新、机制创新、体制创新等。五是要树立辩证思维，正确处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、全局和局部的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。要运用有效的推进策略。习近平总书记明确提出，全面深化改革的推进策略要做到“五要”，要正确推进改革，要准确推进改革，要有序推进改革，要协调推进改革，要把自觉维护中央大政方针的统一性严肃性和因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来。“五要”推进策略进一步明确了改革聚焦点、时间点、立足点、关联点，实现了全面深化改革方向指引、力度掌控、顺序理清、重点把握、能动性发挥的有机统一，有助于形成自上而下、顶层设计、部门协调、高层推动的改革推进体系，从而确保正确、准确、有序、稳妥推进改革。

（摘自《光明日报》  2016年2月1日，蒋斌为广东省委宣传部副部长、广东省社会科学院党组书记，张浩为广东省委党校教授）