专家看好珠海“江海桥联动”对接两江规划
高栏港如今已迈入亿吨大港行列，这也是目前珠海参与西江产业带建设最重要的着力点。资料图片
●南方日报记者 沈文金 崔汝枝 陈祺 陈晓
今年，泛珠三角区域合作已经迈入10周年，更充分、多元、深入的合作正在蓄势待发。
日前，粤桂两地呼吁多年的珠江—西江经济带发展规划正式获得国务院批准，“两江经济带”建设上升为国家战略，规划区域将迎来全新的发展契机。
定位为珠江口西岸核心城市的珠海，此次没有列入两江经济带的规划范围，但这不意味着珠海在近年的发展中缺少行动，更不意味着珠海缺席这一国家战略所带来的机遇。
事实上，以高栏港和珠海港为代表，珠海早已提前行动，布局对接西江产业带的建设，且在西江流域的港口物流合作上取得良好进展。
多位专家在接受南方日报记者采访时表示，珠海拥有磨刀门、鸡啼门、虎跳门等多个出海口，堪称西江出海门户，与“两江经济带”的发展有着天然的联系，“‘两江经济带’上升为国家战略，可以为珠海港口物流及沿海沿江产业的发展带来广阔的发展空间”，珠海未来也可以成为“两江经济带”的战略出海口。
21世纪海上丝绸之路建设、港珠澳大桥建设、“两江经济带”建设、横琴新区开发、南海战略……紧抓上述数个国家战略机遇，珠海正以“江海桥联动”为平台，进一步全面对接“两江经济带”乃至泛珠经济合作区域的发展，以成为打通港澳与西江流域乃至东盟经济合作新通道的重要节点。
“缺席规划并不意味缺席机遇”
上接云贵、纵贯两广、下通港澳的珠江—西江流域，被称为连接西南和华南的“黄金水道”，在全国区域协调发展和面向东盟开发合作中具有重要战略地位。
在经过多年呼吁之后，国务院近日批复了“珠江―西江经济带”的发展规划，使其上升为国家战略，要努力把“珠江—西江经济带”打造成为我国西南、中南地区开放发展新的增长极，为区域协调发展和流域生态文明建设提供示范。
据了解，广东已明确将广州、佛山、肇庆、云浮4市纳入“两江经济带”的规划范围，但堪称西江出海门户的珠海并未列入规划。
缺席规划并不意味着缺席机遇。多位专家在接受记者采访时均看好规划获批给珠海带来的机遇和空间。
“‘两江经济带’的规划，看似和珠海没有大的关系，实际上对珠海来说是一个重要的机遇。”长期关注西江、珠江流域经济合作问题的省社科院海洋经济研究中心主任杨明如是说。
“整个西部沿海城市带的形状就像一只气势伟岸的老虎，而珠海港所处的位置恰好在虎嘴，它扼珠三角咽喉位置，期待物流滚滚，大进大出。”在他看来，即便相关规划中，珠海目前没有被列入“西江—珠江经济带”城市范围内，但不可否认珠海是“西江—珠江经济带”的关键节点，珠海港是西江—珠江航道里最重要的港口，因此珠海在整个经济带中的作用也至关重要。它不光承接珠海自身和粤西、粤中地区的外贸需求，还承接着西江上游流域的西南各省的外贸需求。
当前国家正在建设21世纪海上丝绸之路，珠海的地理位置也尤为突出。实际上，从水域联系来看，珠海与西江密不可分。据了解，磨刀门、虎跳门、鸡啼门都是西江主要的出海口，广东省西江流域管理局也设在珠海，这种天然的联系使珠海在西江产业带建设中实际扮演重要角色。
广东省环境经济与政策研究会副秘书长王贵明曾跟踪研究西江产业带10年，他认为，珠海要对自己在“两江经济带”建设中的城市角色有自信，“珠海只是在战略划分上没有进入，但其实它作为西江入海口，跟西江沿线所有城市都血脉相连，更何况它还毗邻澳门和香港。突出的区位优势可以让珠海自信地在西江经济带发展中扮演核心点的作用，珠海可以成为主角。”
初显成效的“西江战略”
“两江经济带”的规划虽刚刚获批，但实际上，珠海在参与西江流域的产业合作上早已打下基础，并有不小的动作。其中，以高栏和珠海港的推进最为深入。
作为华南地区第一深水大港，珠海港集团运营的高栏港如今已迈入亿吨大港的行列，这与其大力推进的“西江战略”紧密相关，这也是目前珠海参与西江产业带建设最重要的着力点。
记者了解到，早在2009年8月，珠海港就提出了“成立西江港口联盟、开通西江快线、打造深水航道、建设物流园区、整合七大港区、降低港口使用费、提高通关效率、建设数字港口”八大战略举措，以西江流域为经济腹地，打造“西江黄金水道”。
在珠海港的倡导下，目前西江流域的各港口成立了西江港口联盟、开通西江快线，梧州港-珠海高栏港的西江干散货驳船快线已成功开通，以西江港口联盟为平台、以开通西江驳船快线为手段、构建全方位物流体系的珠海港“西江战略”已初步成型。
随着战略的施行，珠海港集团持续深入西江沿岸拓展集装箱货源，布点云浮、梧州；充分挖掘珠海港靠近国际主航道又连通西江的优势，开通了覆盖西江沿岸27个物流节点的15条驳船快线。
目前，珠海港已经成为珠三角地区集疏运条件最为优越、最具竞争力的港口之一，正主攻第三代国际港口。其“海铁联运”，将为珠三角西翼提供“大能力、低成本、低污染、低能耗”的便利运输条件。
今年上半年，珠海港旗下的高栏港货物吞吐量5453万吨，同比增长22.1%，海铁联运完成发送货物量就达到154.55万吨，平均每天发货列车至少在4列以上，也成为我省发展最快和最受瞩目的港口之一。
在珠海港集团副总经理张少杰看来，“西江—珠江经济带”的获批是对珠海港未来发展的重大利好。“近年来，我们全力推进西江战略，收获了不错的成效。今年我们重点推进西江沿线的港口布点，明年初大利口码头也将进入投产状态，将进一步扩大珠海港在广西地区的影响力。”张少杰透露，在广东境内，珠海港已与佛山、肇庆、江门、中山等地部分企业展开了相关洽谈，全面拓展在西江流域的辐射力。
高栏港疏港铁路专用线一期主体工程于上月底建成并将于8月投入运营，高栏港区15万吨级主航道也动工建设了，崖门出海航道以及西江高等级航道正在加快建设……这些配套设施的完善，使珠海港海铁联运更加强劲，而随着粤桂两地合作的进一步紧密，珠海港的“西江战略”也将迎来新的机遇。“江海铁一体化”运输的构建，将为珠海港实现2亿吨吞吐量目标奠定更扎实的基础。
先进装备产业带正驶上快车道
今年年中，省委书记胡春华在珠海、江门等地调研时提出，珠江西岸要打造沿海沿江装备产业带。
西江作为流经珠江口西岸的重要水道，其沿江地市有不少都在大力发展装备制造产业，在打造沿海沿江装备制造产业带上有一定的基础。如今“两江经济带”获批，包括珠海在内的城市也有了更广阔的舞台。
经过近年的努力，珠海已在广东先进装备制造产业版图中占据重要地位。以中海油、三一重工为代表的海工装备、以中航通飞为代表的航空装备、以有轨电车为代表的轨道交通装备、以游艇和船用发动机为代表的船舶装备……珠海正在形成覆盖“海陆空”领域的装备制造产业体系以及以高栏为龙头、金湾和斗门为支撑的高端装备制造格局。而江门、中山等地的装备制造产业也发展迅速。
对接“两江经济带”，实质上也是珠海构建“三高一特”现代产业体系的一种内在需要和外部机遇。
7月21日，珠海港口管理局局长赵适剑表示，为进一步推进沿线港口联动发展，今年以来，珠海港口管理局与中山交通运输局、江门港航管理局经过协商，并报请市政府同意，本月即将完成《珠中江港口发展战略合作框架协议》签订工作，以三地港口合作互补、协同发展为基础，推动形成以高栏港为龙头、沿崖门出海航道直达银洲湖沿岸的先进装备制造业、高端重化产业、战略性清洁能源产业及临港先进物流业产业带。
港口物流及沿江产业发展，正驶上快车道。
市科工贸信局相关负责人表示，按照省委的部署和要求，珠海正在加紧编制先进装备制造业产业规划，加大力度推进该行业发展，助力构建“三高一特”现代产业体系。
有专家接受南方日报记者采访时表示，在当前加大产业转型升级力度的背景下，“两江经济带”的产业建设也需要向高附加值、高技术含量、低环境污染的方向转型，沿江地区的产业合作也要向这个方向发展，“比如装备产业是先进制造业的重要内容，西江上游拥有丰富的矿产等装备制造原材料，珠海拥有装备产业物流配送的大型港口，并且在装备制造方面有很好的基础，与其他地市在该产业的合作上有很大的空间。”
大桥+大江打造连通港澳与西南重要节点
港珠澳大桥建设、横琴开发、与高栏发展紧密相关的南海油气开发……近年来，珠海获得了上述多个国家战略的“垂青”，迎来了极佳的发展机遇。
现在，与珠海紧密相连的“两江经济带”也上升为国家战略。在专家们看来，这些前所未有的机遇叠加，需要珠海以更广的视野去主动谋划对接“两江经济带”。
其中，“世纪工程”港珠澳大桥的建设至关重要。随着港珠澳大桥的建设，珠海将成为唯一一个在陆地上与港澳同时连通的城市。据了解，目前香港的发展重点也在西移，在港珠澳大桥通车后，会有越来越多的生产要素通过港珠澳大桥向珠江口西岸流动。
杨明指出，珠海的一个重要区位优势就是毗邻澳门和香港，未来通过港珠澳大桥，三地的联系会更加紧密，珠海将有望成为“两江”经济带与国际资本对接的桥头堡。如果能够将港珠澳大桥和参与“两江经济带”的建设统筹考虑，就可以打通港澳与西江流域、西南地区乃至东盟的新通道，这对珠海来说意味着重大的机遇。
实际上，珠海已有部门意识到此中机遇并研究谋划。在研究港珠澳大桥给珠海西部生态新城建设带来的机遇和影响时，珠海市西部城区开发建设局就提出，港珠澳大桥通车后，西部生态新城正好处于香港辐射珠江口西岸、粤西以及西南地区的“二传手”和“接力点”的位置。因此，要高端谋划西部生态新城的建设，打造区域性的生产性服务业中心，以此向西辐射，扩大珠海的城市影响力。其中，西江流域也是其目标辐射范围。
中山大学教授袁持平表示，纵观以水运为枢纽的经济发展模式，城市所处的地理位置显得格外重要，“珠海是陆桥、海港、航空、江河等多位一体运输方式的交汇点，从原材料开采到生产加工、配送营销直至废品处理都可形成一条完整的物流供应链，如果充分发挥好这些优势，将提升珠海经济竞争力，并在一定程度上带动西江流域以及泛珠地区的经济发展。”
对接“两江经济带”
珠海要集聚“高大上”产能
■专家连线
在接受南方日报记者采访时，有多位专家提到，珠海要抢抓“两江经济带”建设的机遇，在产业发展上要注意错位竞争，同时要有更高端的谋划，集聚“高大上”产能，形成先进的生产力，而不仅仅是一个中转地或生产线。
在贸易物流上继续加大力气
机遇之下往往有挑战。“两江经济带”上升为国家战略，为珠海未来的发展确实带来不少空间，但珠海如何对接参与“两江经济带”的建设、又如何探索可行的合作模式、产业合作上应抓住哪些重点、基础设施如何更好地对接，仍是不可回避的话题。
“就目前而言，珠海还有很多要提升的。”杨明说，珠海有空港、海港、铁路，要统筹考虑这些基础设施，完善物流产业发展的硬件基础，使各种要素充分衔接。“目前海陆空交通要素在珠海尚没有充分发挥出其潜力，珠海要主动融入‘西江—珠海’产业带这个大的战略当中。在产业、物流、城市规划等方面针对经济带作出高端规划，尤其可以利用好横琴的政策优势，依托经济带广阔的产业发展空间，吸引更多的优势产业落户。”
王贵明认为，虽然珠海产业开发的触角已深入西江上游地带，但跟江门、佛山等地比较，由于地理位置稍远，对广西贵州等地的辐射能力有限，接下来理应跟经济带上其他城市错位竞争，形成互补。珠海可以狠抓港口开发，在贸易、物流和口岸服务上多做功课。
他表示，开发一个经济带，跨省多市，沿带城市都希望从更高的政策层面来加入战略。现在国家也考虑到了整个经济带在经济发展层级上差距较大，在基础设施建设、环境流域保护甚至资源共享上，需从国家层面建立起协调机制。珠海作为特区，有政策优势、资源优势、环境优势和人才优势等四大优势，应该用这些优势发挥带头大哥的作用，无论是产业合作还是生态环保，从民间和政府层面上，都要跟上游城市形成联动机制，双边甚至多边努力，城市发展才更加全能、更具有辐射力。
全力打通装备制造业上下游
在专家们看来，目前珠海在参与“两江经济带”的建设中，依托珠海港，在物流产业上已有很好的基础，这也是珠海的优势之一。不过，从产业转型升级的大方向来看，还应该更着重“高大上”的产能，尤其是进一步形成类似装备产业这样的先进生产力集群。
省社科院竞争力研究中心主任丁力表示，沿江装备制造产业带的建设有望成为“两江经济带”未来的看点之一，珠海在其中也有望扮演关键角色，但也需要向产业链高端升级，同时推动形成产业发展的内生力量。
“珠海目前的装备制造业主要仍是依靠招商引资支撑起来的，产业链上下游尚未完全打通。如何将这种产业的‘外生力量’转化为‘内生力量’，是珠海亟须解决的一个问题。”丁力指出，产业链不打通，就无法形成一个完整的产业生态，人才也就无法聚集，企业主体和市场配置资源的作用就无法更好地发挥，“要发展更多的自主技术、自我品牌，打造更多‘格力’型企业，带动产业竞争力的提升”。