中山公布农村土地确权方案 明年底前全市要基本完成确权登记颁证

　　在总结三角镇、西区两个试点土地确权登记颁证（下简称“土地确权”）实践经验的基础上，中山市政府于近日公布了《中山市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（以下简称“方案”）。

　　方案提出，将围绕农村股份制，按集体经济组织成员（股东）所持股份比例“确股确地”到户，并根据中山实际情况创造性地提出4种确权方式供各镇区参照执行，以确保2016年底前全市基本完成确权登记颁证任务。

　　“目前在中山，已经有92%的农村土地通过流转，由集体经济组织统筹经营，家庭承包地块地貌变化大且界址已不能辨认。如按照统一的确地到户方案，就有可能将已形成集约经营的连片地块打乱重分，会不利于农村经济发展和社会稳定。”中山市农业局经营管理科相关负责人介绍。

　　因此，此次农村土地确权方案在严格按照法律法规和政策规定的前提下，将以家庭承包经营为基础，尊重中山土地高度流转、适度规模经营的客观事实，保持现有农村承包关系稳定，围绕股份制开展土地确权工作。

　　具体而言，对于多数像沙栏村这样已经实现农村股份合作制的村庄，方案要求按集体经济组织成员（股东）所持股份比例“确股确地”到户。“比如说，一户家庭中有4个人拥有集体股权，该家庭所在的生产队有300亩地。那么，在最后为该家庭颁发的土地证上，除了注明该生产队所拥有的300亩土地的面积、位置、四至等详细信息，还将注明该户家庭（4个股民）在这300亩集体土地中所占有的面积，而不会把每一户所占土地的具体位置坐标、四至标出来。这样，既明确了农民的土地承包经营权属，也不会对农村股份制产生不利影响。”中山市三角镇沙栏村村委副书记卢建明介绍。

　　此外，针对中山各镇区土地流转率和股份化程度的差异，方案也创造性地提出了其他三种确权方式供其参照执行。如对于土地实行均分到户、界址清晰的村组，就可以直接确地到户；而对于农村股份合作制改革不完善的村居，则要求先做好股权固化工作，再围绕股份制进行确权颁证。（记者/李凤祥）