社区“点菜下单”，禅城举行社区服务供需见面会

“顺利签下南庄镇吉利村！”28日，“小橙伞”社工陈伟伟在微信上为记者打出了“美美哒”非常开心的符号。就在禅城区第二届“和乐村居”社区服务大赛供需见面会上，陈伟伟特意身着“小橙伞”的橙色工作服，手持橙色纸张的社工机构简介，在熙熙攘攘的人群中特别显眼。他与南庄镇吉利村相关负责人的供需“对碰”，时间持续半个多小时，其间，供需见面会对接率实时统计数据在他们身后的大屏幕不断攀升，但数字的变化丝毫不影响双方的交谈。

陈伟伟参加的是一场特殊的供需见面会。6月26日下午，由禅城区民政局组织的禅城区第二届“和乐村居”社区服务大赛供需见面会在佛山市柏林艺术馆举行，这场见面会可谓一场村、居委会与社会组织的“相亲会”，揭开了社区服务大赛的序幕。这是佛山第一次由社区居委会“点菜”，并首次在供需见面会的平台上，实现社区居委会等与社会组织面对面进行自由洽谈对接。

在两个多小时的时间里，签约“落单”对接率达到84.2%，村居委会与社会组织签下的32份意向书背后，意味着将有32个“村居委会+社会组织”的联合体，拿到第二届“和乐村居”社区服务大赛的“入场券”。

周边城市29家社会组织赶来“相亲”

在供需见面会现场，由禅城区社会组织孵化基地负责人费明晶作了开场介绍后，现场桌椅被迅速重新摆放。社区村居负责人坐在对应水牌后，与来自禅城、南海、顺德、广州、深圳、珠海的29家社会组织、100多位社工组织负责人和干事自由对碰洽谈。双方只有寻找到“对得上眼”的对接单位，才能以“社会组织+村居委会”联合捆绑在一起的形式，拿到此次大赛的“入场券”。

禅城第二届“和乐村居”社区服务大赛以这样的形式开场，是基于此次活动的设计初衷——激发社区社会服务单位的活力和积极性，社区社会服务单位，是指包括村居委会在内的由财政支持、在社区范围内开展活动的单位，比如村委会、居委会、社区服务中心、居家养老服务中心、敬老院等。

“事实上，在社会服务中，最难以把握、也最影响服务成效的，就是社区需求是否足够清晰且面向是否精准。”区民政局负责人表示，为了有效推动本届大赛的落实，为培育一批具有示范引领作用的本地社会服务项目奠定坚实的基础，区民政局深入摸底了解全区居民，共有19个社区在当天的现场，以“菜单”形式向各社会组织统一发布服务需求。

“从发出活动通知开始，只用了两天时间就有19个村居、社区申报了‘需求菜单’。”禅城区民政局负责人表示，“点菜单”上“菜品”需求之丰富、“菜品”覆盖人群之精准，超出预料。有村居委会提出，服务“非户籍人员”、“长者中的阿兹海默症老人群体”等细化到某一类型的特殊人群，还有社区居委会直接将改善新成立的某个小区的人文氛围，纳入到需求菜单中。“整体来看，‘菜单’的服务覆盖领域已经从此前的青少年、老人、社区建设，扩展到非户籍人群、妇女儿童、残疾人或者某一种特殊人群等七大领域。”

记者看到，有居委会提交的“菜单”上这样写道：“社区居民存在适应、融入社区进度缓慢，对社区归属感不强，对社区活动参与度不高的现象，对社区生活不满意，社区文化匮乏、社区子女教育困惑、缺乏社区活动，社区工作积极性低，为了能让市民更好地适应、融入社区生活，增加市民对社区的归属感以及社区活动的参与度，希望专业社会服务能够从社区非户籍妇女入手，开展专业服务。”

在禅城区民政局社工科负责人陈静看来，这些精准的“菜单”需求背后，以村居委会为代表的社区社会服务单位，其实是最了解辖区居民需求的，但是在传统操作上，社区居委会、村委会等，长期以单纯接受社会组织服务一方的角色而存在。

“激发村居委等社区社会服务单位的本地优势，更要推动社区服务项目接地气。”陈静表示，“此次活动设计上，大赛仅接受“社会组织+社区社会服务单位”的方式联合申报，也就是说，村居委会提出服务菜单，与社会组织对接以后，双方一起进行更深层次的需求调查，并结合村居的实际情况一起提出解决方案，这样的项目才会更加清晰地落地，实现‘本社区化’的落地项目，这样的服务内容才会更加契合村居社区的需求，才更接地气。”

社会组织同台“竞技” 社区择优录取

“由社区社会服务单位和专业社会组织联手，根据城乡社区发展特点和社区居民需求，创新传统社区服务的方式和内涵，发展一批具有示范引领作用的禅城本地社会服务项目，为社区居民提供个性化、专业化、精细化的社会服务，是活动的目标所在。”禅城区民政局副局长钟群向记者表示。

记者注意到，在征集服务“菜单”的同时，禅城区民政局还向社会组织广发“英雄帖”，“禅城的社区服务市场很有吸引力。”广州一家公益心理咨询机构负责人告诉记者。事实上，这是记者第二次见到她。在禅城一家世界五百强企业的工会活动中心，她带着十多位志愿者为企业工人展开了多场心理疏导培训。她告诉记者，此次参加供需见面会，瞄准的是亲子教育和婚姻家庭方面的服务。“此前我们也参加过周边城市举办的社工机构‘摆摊’、等待购买服务方上门的洽谈会，但今天供需见面会形式更新颖，这样的平台更有利于加深对禅城村居居民需求的了解。”

与这家来自广州的社工机构一样，当天还有广州市仁怀社会工作服务中心、珠海市金湾区永康社会工作服务中心、佛山市南海区行愿社会工作服务中心等都是首次来禅城计划承接项目。

“我们是由香港无国界社工支持成立的专业服务机构，一直希望可以在禅城提供专业的社工服务。但苦于无机会、也不知道如何能够来到禅城服务，这次在网上看到禅城区举办的供需对接会，便马上报名参与，希望通过本次供需对接会，让机构的社会服务走入禅城。”广州市仁怀社会工作服务中心负责人表示，虽然按照此次大赛规则，每家机构只能与2家社区达成联合申报意向函，但让更多的社区社会服务单位认知仁怀，也是目标。

“不急不急，我们再多谈谈。”张槎街道江海社区居委会的代表，拿起手中的笔，逐字逐句地向坐在桌子对面的社会组织工作人员解释他们“菜单”上的服务需求。时间来到下午5点多，活动接近尾声，在其他社区都陆陆续续签订了联合申报意向函时，江海社区居委会仍未签订任何意向函。民政局工作人员很好奇，现场江海社区的对接会桌位前，其实人流一直未曾断过，但为何没有产生一张意向函？

这个坚持到最后的居委会，在一口气与八家社会组织认真洽谈，听取每个社会组织的介绍，了解不同社会组织对江海社区居民需求的专业应对策略后，经过多次对比，才慎重地选择了两家进行签约。

在最后整理当天拿到的社会组织名片和介绍手册时，这位社区负责人表示，其本着供需对接、优中选优的态度来参加供需见面会。此外，即使这次因为需求的原因没有对接上，但这为社区扩展了社会组织的服务资源，“社区居民需求变化很快，我们能够通过这样的平台储备一批社会组织的资源，为接下来的社区建设和社区服务做足资源准备。”

无独有偶，南庄镇吉利村在养老服务方面作出了很多新的探索，但此次供需见面会上，他们还是希望能够引入专业社工机构，更好地整合村里的长者服务，同时能够借助社工机构的力量，链接更多社会资源。“我们村现在有1600多位老人，长者日托中心、文化活动中心等养老硬件基础不错，村里还提出了厚德吉利、善孝文化的理念。”来自吉利村的这位负责人，不断地用笔把这些关键词写下来，“我们希望引入专业社工机构，能够围绕村里30多位阿兹海默症老人，设计专门的方案，为我们链接更多专业资源。”

坐在这位负责人对面的社工陈伟伟，从事社工服务已经9年时间，从中山大学行政管理专业毕业后，最初他把工作地选择在深圳，2012年来到佛山，和同事们一起于2016年注册了“小橙伞”社会工作服务中心。该社工机构现在有专职社工师四人、兼职社工三人。“小橙伞”经过竞争筛选后入驻佛山市社会组织孵化基地，机构驻点在佛山市救助管理站，开展专业临时救助社工服务。

在一一分析了此次见面会的“需求菜单”后，陈伟伟把洽谈目标对准了东平社区、惠景社区、南庄镇吉利村，“这些村居在针对老年人服务和非户籍人口服务上需求较为集中，这是我们的优势和特长所在。”事实上，第一次参加这种形式的供需见面会，陈伟伟认为，围绕社区的服务需求，自己要尽可能用简练清晰的语言，推介“小橙伞”的服务优势和经验。在他看来，有面对面聆听禅城村居委会提出服务需求的平台，对社工机构来说更为重要。

关注项目成效及模式推广

“禅城区刚刚获评民政部第二批全国社会工作服务示范区的荣誉。为真正打造一批示范引领作用的禅城本地社会服务项目，为其他社会服务项目提供可参考的发展路径和服务模式，本届大赛主办方更加关注项目的目标成效及模式推广。”禅城区民政局副局长钟群表示。

接下来，本届大赛限定每个项目资助资金将不超过20万元，比第一届大赛单个项目限定金额整整超出一倍，从资金的角度为项目的实施保驾护航。同时，项目资金支持人员经费，为执行项目团队提供充分的支持。

“第二个关键点就在于能力建设上。”大赛入选项目均能获得由禅城区社会组织实践基地提供的为期一年能力建设支持，包含项目服务、组织管理及财务管理方面的多方位支持，同时注重项目实施过程中的相关单位资源供给，及时给予项目实施主体协助，为社会组织开通项目落地的社区之路。

在模式提炼、成效推广上。与以往常规做法不同，本届大赛允许项目在执行3个月内，可因应实际对项目的服务内容、子项设置、服务目标进行微调，目的在于确保项目执行的有效性，以达到最佳服务效果。以上负责人表示：“活动将注重对项目服务成效的梳理，探索出项目发展模型，项目完成后被评为优秀项目的，区民政局将对确认的优秀项目向社会公布，协助宣传推广。

■手记

一场见面会对禅城公共服务市场的启示

社区服务“供需见面会”这个新名词还是第一次出现在禅城，一边得到了来自社区村居基层的积极响应，另一边，吸引了来自珠三角其他城市和禅城周边地区的社会组织和社工机构纷纷前来。记者注意到，这场见面会虽然只是“和乐村居”社区服务大赛的揭幕对接环节，但参与了这场特殊的见面会之后，村居委会工作人员和社会组织都竖起了大拇指，纷纷点赞这样的形式、平台和实际效果。

记者实地参加后的感受是，这样的见面会将为禅城社区建设和社区服务带来新鲜血液，刺激社工组织在禅城发展的良性竞争，推动社会组织不断优化其在禅城的服务，也会为村居社区等需要购买服务的一方，接触和储备更多优秀的社会组织服务资源。用村居负责人的话来说，有得挑才有主动权、才有优中选优的可能。

此间一个重要的背景是，禅城区刚刚获评民政部第二批全国社会工作服务示范区的荣誉，这是国家层面对禅城社会工作服务发展的肯定，同时，禅城可以在社会工作服务领域做出哪些有示范意义的新探索，也值得我们思考。

跳出此次活动本身，更为重要的是，这样的供需见面会为禅城开启了公共服务市场对接的一种新模式。作为城市化程度最高、公共服务需求最为集中的中心城区，禅城在公共服务改革中一直保持着先行先试的姿态。数据显示，2016年禅城政府购买服务的资金量达到1600多万元，推出服务项目近60项，过去两年时间，禅城致力于不断完善政府购买服务体制机制，在提升社会机构能力建设的同时，从体制机制上为政府购买社会服务建立完整规则，如何有效地买、如何管、如何评，包括在整个过程中如何制定购买规划等，进行了全链条规范设计。

让记者记忆犹新的是，在前不久召开的养老服务体系增量提质三年行动计划中，禅城大胆提出了“让为老服务有尊严”的呼声。区长孔海文在禅城区养老工作会议上，更是专门提出：“禅城要通过激励制度和政策撬动，引导更多人、更多组织愿意从事和投入到这个行业中来，禅城还要策划养老服务招商会这类活动，大造声势，我们需要引入民间资本进行改革或者需要向社会组织购买服务等，都可以在类似养老服务招商会的平台上进行展示和沟通。”

举办公共服务领域的招商会、推介会，对于禅城来说，既可以向外界释放中心城区公共服务市场需求的信号和“菜单”，又可以为购买服务方和社工机构搭建平台，来一场面对面的洽谈和对接，激活社会力量参与养老等公共服务的积极性，带动社会力量参与的广泛性，最终提升中心城区的公共服务水平。

在利用财政资金，采取市场化、契约化方式推出特色公共服务的过程中，一个与禅城实际相适应的政府购买服务的良性生态圈正在建立，在这个良性生态圈的框架下，一系列围绕公共服务市场的创新形式即将展开，禅城的公共事业管理服务水平，也将逐步与市民快速发展的需要相匹配。

■链接

“和乐村居”社区服务大赛

相关规则

大赛仅接受社会组织+社区社会服务单位方式联合申报，社会组织为资金接收和项目执行主体，社区社会服务单位为在地合作方，提供服务支持并监督项目执行。一个社会组织申报项目不得多于两个，一个社区社会服务单位申报项目不得多于一个。

由社会组织联合社区社会服务单位策划和实施的公益社会服务项目，项目执行期不超过一年，项目落地须在禅城区内。项目要求具有定位的公益性，目标清晰，服务要具有可操作性、创新性和资源链接力，并具有推广性，项目服务模式预见具有可复制性，可在具有类似服务需求的社区用作借鉴案例。

经过资格初审后，还有书面复审、尽职调查、大赛终审的流程，2017年8月17日至23日进行结果公示，2017年9月进入项目实施阶段，项目实施不超过一年，最终活动将在2018年9月进行总结分享。