广州市社会工作协会回应“政府购买社工服务成效争论”家庭服务“广州模式”曲折前行
28.01.2015 19:03
本文来源: 民政厅
对此，广州市社会工作协会副会长、秘书长、资深社工专家朱静君代表广州市社会工作协会通过本报独家向社会进行回应。她认为，有争论是好事，说明社工服务的发展引起了社会关注。任何一个行业的发展都要经过曲折的历程，社会工作服务也是如此。在近几年广州市社会工作协会对广州市政府购买服务的评估中可以看到，虽然全市范围的服务规范指引不足，但是建设家庭综合服务中心的“广州模式”仍然在探索和曲折中不断前行。 专业评估为政府购买服务把关
朱静君说，广州市社会工作协会从2009年开始参与广州市范围内政府购买公共服务的文件起草论证、购买服务立项评估、服务评估工作。2010年，该协会组织评估专家对2009年通过立项的33个专项试点项目进行了评估，同时还对家庭综合服务中心22个试点项目进行了评估。2013年开始，该协会全面参与家庭综合服务中心的政府购买服务的评估工作，评估覆盖广州市越秀区、黄埔区、白云区、增城区共50个左右的家综，每年有超过100场家庭综合服务中心的评估。
家庭综合服务中心项目评估体系包括服务运营、服务过程、服务质量、服务成效、财务管理几个方面。评委由具有社会工作理论和实务经验的内地和香港专家组成。每一年的中期、末期进行两次评估，从“以评促建”的角度为政府购买服务把关。对评委的挑选主要针对其工作能力和工作态度的考核。朱静君介绍，近几年来，绝大部分家庭综合服务中心逐步建立了项目的机构内审（服务需求评估、服务方案评估、服务运营评估）机制，强化机构管理。
对于有观点认为现在采用“招投标”程序购买社工服务不妥的问题，朱静君表示，《中华人民共和国招标投标法》对招投标程序作出了规定，同时“阳光采购”也是对政府采购工作的基本要求。目前唯一可行的方式就是招投标。2009年广州市就已经意识到不能用工程标取代服务标，及时采取措施遏制了这一情况。现在专家评标时，不会简单地按照“价低者得”“服务工时多者得”来确定谁能获得项目，而是会着重比较投标单位的服务质量。
在专业评估面前造假风险很大
朱静君说，服务早期也曾经碰到过极个别家庭综合服务中心服务资料造假、财务管理有问题、用实习生顶岗的情况，评委发现有疑问就会现场核实，进行处理。以广州市社会工作协会参与的广州市4个区的评估为例，评估团队根据不断修改完善的评估框架和评估指标的指引，能够在评估过程中快速、准确核实服务资料，严防造假，当发现造假时及时提出处理建议。
“在经验丰富的评估专家眼中服务资料造假是很难掩盖的。评委进入工作现场，按照评估指引，先与评估领域每个社工面谈服务的基本情况，了解社工做了哪些个案，开了几个小组，分别是什么类型，用什么方法，通过直接面谈，再看社工服务资料的评估，绝大部分资料造假的情况都将被‘揪出’。在专业评估面前，造假的风险很大，一旦被发现就会导致项目被中断。”朱静君说。
朱静君强调，评估过程发现服务资料失真属于个别现象。
亟待全市统一指引和标准
朱静君认为，回顾这几年广州市政府购买服务的情况，最大的问题是项目招投标和项目评估没有广州市层面的统一指引和统一标准，评估机构自立标准，造成有些跨区服务的机构为了应对不同的评估体系耗费了大量的精力。
鉴于这一问题，作为广州市政协委员，朱静君在2013年广州市“两会”上提交了《关于规范政府购买公共服务招投标和评估工作的建议》，被列为当年广州市领导督办提案。2014年，广州市政协组织政协委员到市社会工作协会进行专题调研。
广州市民政局也组织社工机构代表开展调研和研讨，并邀请香港特区政府社会工作主任协会专家参与，共同起草撰写了广州市社会工作服务质量标准、统一的社会服务招投标的标准、统一社会工作服务评估标准等系列文件，争取在2015年出台。此举对政府购买服务存在的问题进行了系统梳理，汇集行业智慧和力量，对社会组织提供的服务从各个方面作出了规范和指引。
本文来源: 民政厅
28.01.2015 19:03
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