禅城一门式：前台提速倒逼后台改革

上周五，禅城区透露，半年多来，禅城区已经梳理确定了8000多项权责清单，为深化行政审批制度改革奠定基础。禅城区推行以三个“少”为原则的一门式行政服务改革，两个月来已经完成了前台服务界面的“变脸”，通用简便的信息系统正改变着审批的传递流程，区级数据库开始积累。

正如由点及面、由易及难的大多数改革一样，一门式改革也已经趟过前台和信息化的“浅水区”，正进入最关键最复杂环节——后台审批改革。这一阶段的改革力度和进展，将决定整个改革的最终效果。

延伸：改革迈向法人事项“深水区”

两周前的周例会上，石湾镇街道行政服务中心向区人社部门提出了20条问题和改进审批的建议。几个月来，一门式周例会除了解决问题，还要求每次向一个部门提出建议。

记者发现，名为“核发《零就业家庭就业援助手册》”的事项，近十年来未遇到一件，这一事项属于原有旧系统。一项失业培训报名登记，经过前台填表、后台整理上送、技能培训鉴定等流程，办结时限为62个工作日，相当于办事人要等待3个月时间。另两件申领补贴的事项，办结时限也超过54个工作日。“这些事项的办理的确需要改改了。”石湾行政服务中心主任叶志强说。

“一门式已经加快了前台收件和办件流转，要实现提速必须让后台也动起来，实现全链条的提速。”区行政服务中心负责人表示。在数日甚至更长的审批流程中，信息化将材料流转从一日、半日压缩为即时，要进一步压缩时限，空间都在后台。

后台改革将更为复杂。目前纳入一门式的282项业务，大多为相对简单的自然人业务。明年春节一门式将向法人事项延伸，审批更为复杂。法人事项一门式必然要考虑的将是工商、税务等垂直管理部门的整合。

梳理：洗去“微权力”实现“谁办都一样”

“从改革之初到深入，事项梳理就是重要一步。”区行政服务中心负责人向记者展示了四大本各厚达几百页的操作指引，这是首批纳入一门式的事项，耗时几个月。目前，区行政服务中心与各部门正进行后续事项的梳理。

这一过程被禅城区委书记刘东豪比喻为“洗白菜”，将每个事项流程、依据等梳理出来，把隐藏的微权力“洗去”，实现“谁办都一个样”。

两周前，一门式改革进行了再动员。禅城区要求，已进驻一门式的282项事项要在前期梳理的基础上再进行流程优化。各部门也要综合梳理各审批事项，实现“四个一批”：即办件增加一批，没必要审批的事项取消一批，办事环节优化简化一批，报送材料减少一批。四个一批，点明了后台审批改革的方向。

“原来审批是7个流程10项材料，能不能压缩到5个、3个流程？材料能不能减少到7项？最大胆的，是这项审批取消了。”刘东豪认为，这一阶段的改革数量大、覆盖广，是真正进入审批内涵的改革。

突破：改革还需制度创新系统创新

从已有的一门式改革进程不难发现，更深入的后台改革将面临三大难点：部门参与、上级支持和制度创新。

一门式改革中，社保业务的整合可谓“首战”。在自然人业务中，社保业务占了最重比例，保密性、安全性要求高的社保专线系统纳入一门式也是整合专线系统的第一次尝试。非专业的工作人员能否办好社保业务？专线系统对接一门式会不会出现安全问题？社保整合面临种种现实的顾虑。最终，市社保局主要领导两次到上海参观、与同行交流，打消了疑虑，并委托软件商为纳入一门式的事项开发了专用模块。“社保共153个事项中，已有90项纳入一门式，剩余面向企业和风险较高业务可在专窗办理。”区社保局有关负责人说。

“行政审批中24个部门有24套专线系统，包括国家、省和市级自上而下的系统，目前已完成了区级的流管、计生等系统整合，还有更多的数据库需要打通。”区行政服务中心电子政务科科长郑小广说。

一门式的前台从专窗变成通窗，意味着办理各项审批的不再是部门的专业人员。而婚姻登记、公安和工商等业务对办理人员的资质、身份都有明确要求，这些业务整合纳入一门式需要打破束缚，需要制度的创新。“既然行政服务大厅是代表政府进行审批，它的人员能不能既不属任何部门又可以代表任何部门？能否在身份制度上进行创新？”刘东豪说，除了有“革自己的命”的勇气，改革还要拿出“更大胆的突破性举措”。

记者手记

改革要接地气

也要乘势而上

禅城的一门式改革已经起步两个月，完成了前台和中段的试点后，一门式进入的是深水区——后台改革。如果将复杂的行政审批比喻成一辆车，前台和中段就是变速箱和传动系统，而后台则是发动机。已经升级的变速箱搭配老旧发动机，速度同样起不来。

如众多改革一样，这一步无疑面临众多现实问题：审批者愿不愿放下手中的“微权力”？从本级到上级众多成文、不成文的规定如何打破？前台改革的创新能否带动后台匹配的创新？

一门式改革的方向已经明晰：以办事人的用户思维出发，让办事更简便一点、更快一点。改革的宏观环境也已具备，依法治国框架下，权力被晒出来、关进笼子。简政放权为重点的行政改革，做审批的“减法”为市场空间做加法。从省到市，营造法治化国际化营商环境的思路进入实质操作期。可以说，乘势而上，地方改革的步子就会更快些，并借此在市场中“抢块肉”；抱着这规定那规定缩手缩脚，改革就有可能中途而废，只能跟在后面“喝口汤”。

过去20多年，正是活跃的市场经济导向推动了珠三角的改革，成就了行政效能较高、政务环境较成熟的地区；如今，一场自上而下的改革已在眼前，禅城更应乘势而上将自下而上的改革与之对接，才能进一步激发发展活力。