长江航道收费调查:2000公里航程至少收7种费

各种费用眼花缭乱

　　港口建设费、船舶港务费、码头服务费、领航费、过驳费、垃圾处理费、船舶电台频率占用费……近日，半月谈记者跟随一艘货船从重庆江津开往江苏扬州，在2000多公里的航程中，各种费用令人眼花缭乱，一些集装箱船过半运费用于交“费”。

　　记者登上的是一艘载有5000吨磷矿石的干散货船。刚上船，货船大副就给记者出示了船舶港务费和综合服务费的发票，发票显示这两笔费用分别为1950元和6517元。“船舶港务费是由海事部门收取，综合服务费是由港口收取。”这位大副说，除了这两笔费用，船舶在出港前还要向海事部门缴纳港口建设费，港口建设费按载货吨位收取，从重庆出发的货物每吨收取2元左右。

　　重庆江津港至主城区是70多公里的自然航道，为了保证航行安全，货船交了2000元的领航费，请了一名领航员领航，顺利驶过自然航段。

　　经过3天的航行，船舶抵达湖北宜昌的三峡大坝前。由于需要排队过闸，船舶交了50元锚地费，在坝前10公里左右的沙湾停靠。记者了解到，这些锚地系当地村民在江边违规建造，靠泊安全无法保障，但政府提供的锚地数量有限，企业建造的锚地，费用又要翻倍。为省钱，大量船舶停靠在这种收费低却无法保障安全的锚地。

　　在3天的待闸时间内，这位货船大副乘车去宜昌海事部门交了2000元的船舶电台频率占用费。他说，这种费用一年交一次。

　　货船通过了三峡大坝，进入长江中游湖北枝江段。这里江面宽阔，江水较浅，需要过驳才能安全通过。货船将700吨货物转运到过驳船上，航行一百多公里后，又将货物过驳回货船上，过驳费共计8000余元。

　　又经过5天时间的航行，货船到达江苏省扬州港。在这里，又交了1950元的船舶港务费、7020元的码头综合服务费、300元的清仓费、100元的垃圾处理费。

　　记者了解到，目前长江航运普遍不景气，这艘载货5000吨的干散货船，从重庆至扬州的运费不足20万元，而各种费用就交了4万余元，相当于总运费的20%。相比于干散货船，集装箱船需要交的费用更多，甚至可占运费的一半以上。

　　 航运企业步履维艰

　　“货船所交的费用主要是两类，一是行政事业性规费，一是服务经营性收费。”重庆航交所原董事长何升平说，港口建设费、船舶港务费、船舶电台频率占用费属于行政事业性规费，由交通部门收取；其余收费，为市场主体之间的经营服务性收费。

　　重庆海事局规费征稽处处长王昌模告诉记者，海事部门只是相关行政规费的代收单位，相关费用收取后直接进入财政部门的专户。据王昌模介绍，船舶港务费方面，重庆海事局去年征收了约9000万元；港口建设费方面，由于对很多货物采取了免征，重庆去年约征收2800万元。作为交通运输部管辖的海事部门，重庆海事主要征收长江干线的相关规费，支线河流的相关规费由地方海事收取。

　　“一个装有270个标准箱的集装箱船，一个往返的总运费50万元，减去26万元的各种费用，再除去6万元的人工费，18万元的燃油费，基本所剩无几，甚至入不敷出。”一家集装箱公司的负责人说，近年来航运公司效益不好，多数企业都在咬紧牙关过日子。

　　重庆市水路运输行业协会的一位负责人表示，重庆200多家货运企业，除液货危险品运输和载重汽车滚装船运输企业经济效益较好以外，散货运输企业和集装箱支线运输企业若无政府的财政补贴，至少八成将处于亏损的状态。

　　 为长江航运“减负”

　　受访的业内人士及专家建议，目前长江航运效益不高，种类繁多的收费更让航运企业负重难行，在国家大力实施长江经济带战略的背景下，亟须对长江航运各项收费予以规范，对不应当收取的予以取消，对应当由市场决定的予以规范。

　　一是建议对港口建设费、船舶港务费等行政事业性收费予以减免。重庆市水路运输行业协会相关负责人表示，鉴于水运企业普遍面临的生存压力，应从政策上帮助企业渡过难关，将港口建设费、船舶港务费等行政事业性收费减免，以减轻航运企业负担。一些专家也表示，虽然这些行政事业性收费被设定了一定的用途，但在具体操作时并不透明。

　　二是对过驳费、码头综合服务费等市场经营服务性收费予以规范。受访的航运企业负责人称，虽然码头综合服务费、过驳费等费用，表面上是由市场决定的经营服务性收费，但由于垄断等情况的存在，航运企业往往没有议价权，“人家要多少，就得给多少”。

　　他们建议，一方面国家对相关收费进行清理规范，打击垄断行为；一方面，引导航运企业成立联盟，帮助其在市场中获得更大的议价权。(记者 韩振)