中国税务报:唱响主旋律 弹响协奏曲 吹响集结号 打响攻坚战

　　（《中国税务报》2014.6.15）自第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，广东省肇庆市国税局紧扣为民务实清廉主题，把规定动作做到位、自选动作做精彩，着力打造高标准、高质量的教育实践活动示范点。肇庆市国税局和高要市国税局“立体化活动氛围营造”、“践行群众路线大家谈”、“五查六改‘回头看’”等活动经验得到上级充分肯定。 

　　 唱响为民务实清廉的主旋律  

　　6月9日，肇庆市国税局以“反对‘四风’、服务群众”为重点，召开了专题民主生活会，总局、广东省国税局领导莅临指导，肯定会议“高质量、有真辣味”。会前，该局认真抓好各项学习活动，广泛进行谈心谈话，深入对照检查，准备工作充分。 

　　在教育实践活动中，肇庆市国税局推出电子团刊《青蓝》，开展党员干部参加“读书微评”活动，组织群众路线知识无纸化考试，举办全市国税系统“走群众路线、扬国税春风”群众路线知识竞赛。市局领导分赴基层挂点单位，指导党组中心组学习，打响“践行群众路线大家谈”活动品牌。各地纷纷组织演讲比赛、体验式学习、道德讲堂、教育基地参观等活动，学习教育亮点纷呈。 

　　肇庆市国税局领导班子全体成员分批走访机关单位，深入挂点县（区）局调研，开展“百家企业大走访活动”，进行各层面的谈心谈话，召开座谈会，征求干部职工和社会各界的意见、建议。截至目前，全市举办干部职工、纳税人、特邀监察员和“两代表一委员”座谈会71场次，向社会各界发放无记名调查问卷2553份，共收集到各类意见、建议750多条，分类、梳理和有机合并成9类143条意见、建议，并分发落实到各部门，研究整改措施，明确整改时限，确保每条意见都跟进落实。此外，对需要提交市局党组审议的意见、建议，分批列入党组议事日程，及时召开会议研究，领导班子成员对各自分管职责内的意见进行认领。 

　　该局出台活动督导管理制度，下发《督导制度手册》，迅速向全市派出4个督导组，常态化开展巡回督导。目前，已开展5轮巡回督导，就学习教育、听取意见、氛围营造、查摆问题等七大方面提出了50多条指导意见，并有效推广各地的亮点经验，使全市9个县（市、区）局教育实践活动齐头并进。5月16日，广东省国税系统教育实践活动现场推进会在肇庆召开，肇庆市国税局现场推介经验、展示亮点。 

　　 弹响便民办税的协奏曲 

　　肇庆市国税局以“打连发、呈递进、促落实、见成效”的方式，分批推出26项服务举措，提出82项服务承诺，做好86项“一站式”审核审批服务。 

　　优化服务首先从为纳税人减负开始。该局制定87项涉税行政审批事项清单，取消20项进户执法项目，清理全文失效废止的规范性文件9份、内部管理制度16份，公开税收执法权目录，开展“清权、确权、晒权”活动，接受纳税人监督。实行网上办税和无纸化办税，全面推行“一次性告知”和“一窗式”、“一站式”、“免填单”办税服务。49种涉税事项实行“免填单”，纳税人表证单书免填率达100%，累计为纳税人提供35.3万户次“免填单”服务。同时，凡国税机关已经掌握的涉税信息和纳税人已经提供给国税机关的涉税资料，不再要求纳税人报送。 

　　“以后去国税局办理涉税业务，也能像银行那样进行自助办理了，不但方便快捷，还是24小时全天候服务。”纳税人小谢走出办税服务厅兴奋地说。自去年以来，该局积极打造纳税人身边的办税窗口，不断推广自助办税服务，全市已推广应用自助办税终端51台，依托银行自助服务网点拓展自助办税服务网点40多个。推行国地税自助办税终端互驻办税服务厅，让纳税人可以进一家门办两家事。目前，全市8000多户纳税人通过自助办税终端，办理48.2万次发票认证、抄税、纳税申报、发票验旧等税收征管业务，一般纳税人推广应用率达100%。 

　　从6月1日起，该局按照“管理分区域、服务不分区”的原则，改变属地管理的旧模式，在全省率先开启“同市通办”税收征管业务新模式。纳税人可以根据需要，自行选择国税系统任何一个办税服务厅办理6类11种涉税事项，打通了服务纳税人的“最后一公里”。在征求意见时，肇庆市奥特电子有限公司财务人员张彩媚高兴地表示：“国税局推行‘同市通办’业务非常好。我负责的8家独立核算公司的涉税业务，分属不同国税部门，以往每月办税要多头跑。现在推行‘同市通办’，只要在一个办税服务厅，就能办完所有企业的涉税业务，很方便、很有效，我很满意。” 

　　税收宣传也是纳税人十分关注的一项重要的服务。该局打出一套税收宣传的“组合拳”，开通微群聊、微官网，通过微信公众平台客户端，纳税人足不出户即可进行咨询、接受辅导。开通12366纳税服务热线和“税宣通”手机服务，12366累计为纳税人提供29500多次涉税咨询服务，“税宣通”注册用户超过3000多户，为纳税人提供了纳税提醒、政策推送、信息查询等多种服务。举办实体税务学堂266场次，5.5万人次分期分批分类接受了贴近式税收政策推送、订制服务。 

　　 吹响新一轮改革的集结号 

　　随着教育实践活动的深入开展，实干创新已成共识，新一轮征管改革成为破冰之举。今年以来，肇庆市国税局进一步细化落实《肇庆市国家税务局关于进一步深化税收征管改革的实施方案》、《肇庆市国税系统税源扁平化管理工作方案》和《肇庆市国家税务局大企业税收集约化管理工作实施方案》，以深化税源扁平化管理为抓手，有序推进重点税源集约化管理和一般税源专业化管理，积极探索适合全市的大企业税收集约化管理改革。通过调整机构职能和优化资源配置，将金字塔式的层级管理转化为扁平式的分工协作，突出重点税源管理，既优化了纳税服务，又有效地降低了执法风险，提高了税收征管质效。 

　　该局通过推行税源扁平化管理改革，纳税人发起的86项一般性涉税事项，统一由办税服务厅“一站式”受理、审核、审批，单项涉税事项审核审批时间比法定办理时间至少缩短50%以上，有效解决了纳税人多头跑、多次找的问题。 

　　同时，该局依托信息化技术手段，下放纳税人办理电子口岸登记审核事项，逐步从事前审批转为备案并事后核查。此外，将退税5级审批减少为3级审批，减少4个审批环节和6种表证单书，办理退税也由原来的每月一次，改为按旬分3次办理，企业在申报后的次月即可取得退税款。肇庆土出集团副总经理陈伟军表示，集团每年的出口退税额约1亿元，退税的快慢明显影响资金的周转，自市国税机关推出提速措施后，周转成本比以往降低超过100万元。 

　　 打响整治“四风”的攻坚战 

　　教育实践活动聚焦“四风”。肇庆市国税局整治“四风”的有力举措——明察暗访已成常态。今年以来，该局深入开展“三察”工作，全面整顿国税机关工作作风，组织人员到基层单位察访门难进、脸难看、事难办问题，察访不依法行政、办事效率低的问题，察访吃拿卡要报问题。目前，已在全系统组织开展明察暗访3次，各基层局组织内部检查35次，通报了迟到早退、着装不规范等五大方面26个问题，监察部门责令有关单位针对问题进行整顿。今年5月，广东省国税局派出暗访组，到肇庆巡察了4个单位，均未发现工作作风问题。 

　　办税窗口的纪律作风影响窗口乃至国税机关的形象。该局全面加强办税服务厅纪律作风建设，印发办税服务厅纪律要求，加强窗口税务人员纪律作风教育。各地纷纷实行局领导到大厅值班等制度，开展“四个参与”换位大体验活动，切实加强办税服务厅的监督管理。全面启动办税服务厅综合管理系统，共在全市10个办税服务厅安装可360度旋转监控智能球机15个、窗口监控摄像机106个，对窗口税务人员的税容风纪、服务态度、工作效率等进行全面监督，推动窗口作风的全面转变。 

　　作风建设既要督又要导。该局广泛开展“爱在身边——寻找最美国税人”系列活动，在全系统挖掘、选树6名先进人物，用身边事教育身边的人，充分发挥先进人物、先进典型、优秀事迹的示范引领作用。 

　　整治“四风”的关键在于建章立制。肇庆国税坚持以制度管事管人，针对“四风”方面存在的问题和群众反映的意见，目前已新建或完善《财务管理制度》、《公务接待管理办法》、《公务用车管理制度》、《教育培训费管理办法》等，并计划年内完成《厉行节约反对浪费规定》等29项制度的新建或修订。