穗在全国率先创建来穗人员服务管理示范区

18日下午召开的广州市政府常务会议审议通过了《创建“广州市来穗人员服务管理示范区”工作方案》（以下简称《工作方案》），计划用2年时间，在越秀区、番禺区开展创建“广州市来穗人员服务管理示范区”，并将根据试点情况进行推广。 

按计划，示范区内的来穗人员将“试水”更健全的公共服务体系、社会管理机制等。在备受关注的来穗人员子女教育方面，越秀区提出，将面向符合条件的来穗人员随迁适龄子女免费提供义务教育公办学校学位；番禺区则表示，到2020年实现符合条件的非户籍常住人口子女接受义务教育与当地户籍学生享有同等待遇。 

登记在册来穗人员达780万  

广州目前登记在册的非户籍人员达780多万人，如何服务管理好如此庞大、成分复杂的来穗人员是一个严峻挑战，也是一个绕不开的难题。 

广州市来穗人员服务管理局局长曾凯章介绍，广州将通过先行先试有关流动人员服务管理工作的政策措施，在全国率先探索超大城市服务管理流动人口的新模式，进而推进来穗人员服务管理工作，这也是1月初广州全国率先提出户籍和非户籍人员融合发展，实施《广州市来穗人员融合行动计划（2016-2020年）》的实际举措。 

谈及选择越秀区和番禺区作为首批试点区域的原因，曾凯章表示，越秀区属于中心城区，番禺区兼有城、乡特点，在两种不同类型地区同步开展示范区建设，可兼顾探索不同区域的服务管理模式。“两个区域探索出来的模式和经验有利于在广州其他区域复制、推广、互补。” 

《工作方案》显示，示范区内的来穗人员可以“试水”更健全的公共服务体系、社会管理机制等。那么，一旦两个示范区建成后，会否吸引大量来穗人员涌入？曾凯章回应：“不可避免会有一些来穗人员，因为环境好、服务好了，青睐在这两个区生活和工作。但我们在积分入户方面，已有了相关的政策安排，应该不会造成来穗人员的大量涌入。” 

越秀正制订积分入学执行方案  

广州是一个流动人口和人口流入大市，且总量持续上升。广州市登记在册来穗人员的流动模式逐渐由过去的单身“候鸟式”流动，向“家庭式”、“家族式”流动转变，新生代流动人员不断增加，“80后”、“90后”开始成为来穗人员的主体。 

针对来穗人员最为关注的子女教育问题，广州市积极推进公办教育资源向来穗人员子女覆盖。据统计，仅2013年，广州就有23万非户籍学生在公办学校就读，占非户籍学生总数42%。

对于来穗人员的子女教育问题，越秀区、番禺区都提出了各自的工作方案。越秀区提出，在学前教育阶段，凡符合条件的来穗人员适龄子女与户籍适龄儿童同等享受区属公办幼儿园电脑摇号资格；义务教育阶段，面向符合条件的来穗人员随迁适龄子女免费提供义务教育公办学校学位。 

越秀区来穗人员服务管理局局长马美霞解释，越秀区是传统的教育强区，近几年来，区教育部门按照省市有关规定，先后出台了相关文件，符合条件的随迁人员子女也能安排在公立学校就读。今年，全市将推出积分入学机制，目前区教育部门正在根据市教育部门有关精神制订执行方案，下一步将向社会发布。 

番禺区的具体方案则提出，2016年起启动向民办学校购买学位实施办法，进一步增加免费学位数量，到2020年实现符合条件的非户籍常住人口子女接受义务教育与当地户籍学生享有同等待遇。同时力促民办学校规范、优质、特色、持续发展，为来穗人员子女入学提供多元选择。 

怎样的来穗人员子女能“符合条件”？曾凯章解释：“在市政府常务会议通过工作方案之后，还将会同教育等有关部门详细制定，之后会向社会公布、征求意见。”

■亮点扫描

越秀区方案 

设立外国人服务管理工作站  

越秀区还提出将创新外国人服务管理。具体措施包括：组建越秀区外国人服务管理办公室，形成涉外管理工作跨部门业务协同、信息共建共享等工作机制；在外国人散居规模100人以上的街道，建立外国人服务管理工作站，街道派出所成立外管专业队。设立“越秀区外国人社会工作服务专项项目”，以政府购买服务方式开展涉外服务；在外国人较为集中的地区大力营造双语（多语）环境，制作自助查询终端、编印《外国人在穗指南》等。 

30人以上出租屋楼推广门禁  

越秀区的具体方案提出，推进居住证门禁系统建设，在居住规模达30人以上的出租屋楼宇推广安装智能门禁系统，实现人员进出动态管理。在雇用来穗人员规模达30人以上的用工单位推广安装流动人员自助申报系统，实现招工信息及时上传和公安人口信息系统的比对。 

“我们认为门禁系统是管好出租屋的一个很重要、很管用的措施，将门禁系统装好出租屋会安全很多，从安全角度来说还是非常管用的。”曾凯章表示，市来穗局将会同有关部门加强推进门禁系统建设工作。 

番禺区方案 

组织开展就业技能培训  

番禺区将围绕社会和市场急需职业工种用工技能需求，采用“订单式”与“个性化”相结合的模式，分层、分类、分批组织开展就业技能培训。提升社会保障，推动来穗务工人员与城镇职工平等参加社会保险并享受同等待遇，来穗人员及其子女享受孕前优生健康检查、生育补助、孕产期保健、计划免疫和儿童保健、传染病预防和免费计划生育技术服务。 

健全出租屋安全“星级管理”  

番禺区将深化出租屋“星级管理”。通过公示星级、兑现服务、提供优惠等措施，发挥其房屋租赁市场调节作用，提高租赁双方的安全意识，引导出租屋主履行自身管理义务；健全出租屋安全星级管理评分机制，加强部门协作，完善信息化建设，促进星级积分计算、查询、兑现的科学化；加大专项经费投入和部门协同力度，逐步提升群众对出租屋安全星级管理的知晓率、支持率和参与率。 

公共文体设施全部对来穗人员开放  

越秀区将进一步推进文化服务均等化，公共文化、体育场所以及其他公共设施设备全部对来穗人员开放；组建“来穗务工人员艺术团”和“外籍人士艺术团”，打造一批街道来穗人员的文化服务品牌。与社会组织、专业机构合作，开展心理热线、谈心室等多种形式的辅导服务；推动建设“青年地带”，免费为外来务工人员及其子女提供心理辅导和干预以及个案辅导；发挥区职工特急救济专项资金和职工解困济难基金临时性特急救济作用，为因患重大疾病或遭受意外灾害的来穗人员提供一定补助。 

继续践行“社工+志愿者”模式  

番禺区将充分发挥“金雁团总支”的积极作用，完善“团籍双管理”和双向服务机制，让优秀团员青年以组织的形式参与来穗人员的服务管理；继续践行“社工+志愿者”的模式，进一步建设完善金雁青少年之家，为来穗人员子女提供关爱服务；深化“金雁之星”评选活动，编写《金雁颂》专刊，大力宣传来穗人员中的先进典型；通过“金雁青年志愿服务队”、“金雁青年艺术团”、“雁声歌舞队”等来穗人员服务组织，大力打造番禺“金雁”品牌。 

（编辑：苏卓图）