简政放权“第二季” 期待广东继续领跑

　　广州观察 　“大道至简，有权不可任性。”今年政府工作报告中，简政放权再次成为重点内容。有专家分析称，简政放权将逐渐从抓数量的“第一季”转变为抓质量的“第二季”。作为全国改革开放的先行地，广东的简政放权工作也一直走在全国前列。

　　简政放权，政府手中的权力适当减少，以此提升了经济发展和社会活力，这一转换过程正是广东近几年推进简政放权的现实写照。2012年广东被确定为行政审批制度改革试点省，3年多来简政放权成果累累：2013年，广东共取消、转移、下放国家设定和省权限内的行政审批事项共508项，市县行政审批改革事项目录全部公布；2014年，新取消和下放省级行政审批事项69项，制定并公布省市县三级行政审批事项通用目录，公开46个省直单位694项行政审批事项清单等。

　　简政放权带来的转变，体现在社会各个方面。权责清单晒出来了，政府行事更讲法治；办事时限、电子政务推而广之，老百姓办事也更加方便快捷；审批少了、流程短了，经济活动的效率也显著提高。以商事登记改革为例，先照后证、注册零首付、允许“一址多照”等实实在在的政策红包，大大激发了大众创业的热潮。去年1~11月，全省新登记各类市场主体同比大增143.43%，注册资本(金)也同比增长19.37%。毫无疑问，正是简政放权不断释放的政策红利，带来了可观的社会和经济效益。尝到了甜头之后，在简政放权抓质量的“第二季”中，广东还要继续领跑全国。

　　首先，简政放权永远在路上，永远要向前不断探索。举个简单的例子，在外资投资负面清单管理已在全国蔚然成风之势的时候，广东已将探索的触角提升到了另一层面。从今年3月1日起，广东正式实施企业投资负面清单管理制度，非禁即入，为全国实行统一的市场准入负面清单制度探索路径。负面清单从外资扩大到了范围更广、规模更大的国内企业投资，其影响力不可小觑，简政放权的力度也要进一步加大。社会信用体系的建设、监管系统的完善等配套改革，都需要政府部门、社会力量的共同努力。

　　其次，简政放权关键在于政府角色的转变，要实现从审批型政府到服务型政府的升级。一方面，权力下放、转移，还要确保社会接得住、管得了。因此，政府应大力培育社会组织、行业协会等，壮大社会力量。另一方面，还必须以“法外不得设权”为原则，推进依法行政。日前，广东省发布了行政审批事项通用目录，这是我国首张涵盖省、市、县三级全部行政审批事项一单式“纵向权力清单”。对照清单，政府的权力方能理顺，为社会服务方能进一步落实。

　　(张涨)