加快构建开放型经济新体制 看市委书记的“八大破解”
学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话
在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记强调：“坚持不忘初心、继续前进，就要坚定不移高举改革开放旗帜，勇于全面深化改革，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，不断把改革开放推向前进。”这是总书记立足现实、面向未来再次发出的改革开放动员令，对于东莞在更高起点上谋划更高水平发展具有重要的指引意义。
今年5月，国家把东莞纳入全国12个构建开放型 经济 新体制综合试点试验地区，成为广东省唯一入围的城市。这既是党中央、国务院新时期新阶段交给东莞的一项新的重要使命，也是东莞提升开放水平、激发发展活力的强劲东风。我们将深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把构建开放型经济新体制作为“十三五”改革发展的重要抓手，把供给侧结构性改革作为统领经济工作的主线，聚焦构建开放型经济新体制试点试验任务，聚焦经济、城市、民生和社会建设的短板，理清思路举措，着力破解发展难题，推动东莞稳步实现更高水平发展。
一、破解传统优势弱化难题，打造国际化法治化营商环境
近年来，面对原有的区位优势、政策优势、先行优势、资源要素优势等传统优势逐步弱化，东莞在推动营商环境“加一”、综合成本“减一”方面，做了大量卓有成效的工作。面对日趋激烈的区域竞争，我们将以增创营商环境新优势为目标，以市场的理念、改革的办法，积极复制推广自贸试验区的制度创新举措，加快打造与更高水平发展相适应的国际化法治化营商环境。着力推动“放管服”改革向纵深发展，加强与自贸试验区看齐，加快建设与国际高标准规则相对接的经济管理新模式，营造优质便捷、廉洁高效的政务环境，优化政府对企业服务，打造不是自贸区的自贸区，充分激发市场活力和经济发展内生动力，实现东莞改革开放的新突破、新跨越。
二、破解发展路径依赖问题，全面提高集约发展水平
当前，土地、资源、环境对东莞经济发展的瓶颈制约越来越突出。特别是土地资源消耗较大，土地开发强度已逼近规划上限。按传统粗放的发展模式与路径看，东莞几乎没有再往上走的空间。同时，我们也看到，东莞多年的发展积累了很好的基础，经济开放程度高，产业综合配套好，尤其是制造业规模大，只要推动企业按照供给侧结构性改革的思维去完善其组织结构、治理模式、运行机制，提升其产品质量和销售渠道，就会迸发出规模级的新动能，推动发展再上新的台阶。鉴于此，我们将紧紧围绕提高单位土地的经济效益这一目标，充分挖掘和发挥东莞的产业基础优势，通过支持企业科技创新、业态创新和商业模式创新，鼓励优势企业做产业链整合、兼并重组、资本运营和总部经济，力争在不增加或少增加土地使用面积的情况下做大产业规模、做强质量、做好效益，走高效集约发展道路。
三、破解加工贸易创新发展难题，深化产业国际合作
外经贸一直是东莞发展的重要动能，但此动能存在的结构性问题，随着形势的变化日渐突出。近年来尽管东莞大力推动加工贸易转型升级，但技术水平不高、附加值低、自主品牌缺失等问题，制约着产业层次的提升。在参与新一轮国际产业合作中，又存在承接高端技术转移不足、生产性服务业开放不足等问题。鉴于此，我们将围绕外经贸提质增效这一目标，用好国家赋予的加工贸易转型升级试点城市和构建开放型经济新体制试点试验城市的政策，以供给侧结构性改革的思维和举措，优化和提升外经贸水平。一方面深入实施创新驱动发展战略，促进加工贸易企业产品结构调整优化和外贸新业态加快发展，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势；另一方面，创新产业国际合作方式，拓展与“一带一路”国家和地区的市场合作，加强与欧美等发达国家先进制造技术以及港澳台地区高端生产性服务业的有效对接，提升在全球产业价值链中的地位。
四、破解园区带动不足辐射不强的难题，增强园区协同发展动能
园区是扩大对外开放的重要载体，是带动区域经济增长和转型的重要引擎。近年来，东莞松山湖（生态园）高新区等园区虽然呈现出良好的发展态势，但园区的政策外溢效应不突出、对周边镇街发展辐射带动能力不强等问题也十分突出。鉴于此，我们将围绕更好发挥园区对全市发展的牵引带动作用这一目标，以机制创新为重点来推进园区更高水平发展。一方面，以建设珠三角国家自主创新示范区为契机，推进有利于松山湖（生态园）与周边镇联动发展的管理体制创新和合作开发模式创新，打造“大高新区集群”；另一方面，进一步统筹水乡特色发展经济区、东莞港、银瓶合作创新区等园区发展，探索以园区建设带动次发达地区加快突围发展的有效路径，切实增强发展的整体性、协调性。
五、破解公共服务短板难题，提高公共服务水平和质量
补齐公共服务的短板，既是东莞深入推进供给侧结构性改革的重要内容，也是扩大有效 投资 形成新的增长点的重要内容。当前，东莞公共服务量不足、质不优的问题日益突出，公共服务水平和质量与新型城镇化发展的要求、人民群众的期盼和企业扎根发展的需要还存在较大差距。公共服务存在的短板，也制约着城市品质和竞争力的提升，不利于东莞在新一轮对外开放合作进程中更高水平的招商引资、招才引智工作的推进。鉴于此，我们将针对教育、医疗、文体、治水、治污、固体废弃物处理、公共交通等公共服务领域存在的突出问题，创新方式方法，加大投入力度，努力推动公共服务水平和质量有突破性的提升，实现社会民生供给更加高效、优质、便捷，为东莞的可持续发展注入更为强劲的动力。
六、破解投融资难题，加快推动 金融 开放创新发展
东莞的金融市场规模不小，是全省第四个本外币存款余额突破万亿元的城市，但金融服务发展创新不足，风险投资及产业引导 基金 数量少、规模小，投融资规模、方式、渠道、效率等与经济社会发展的需求特别是企业的需求仍不相适应。同时，政府投资项目融资渠道较为单一，大部分依赖财政资金和 银行 贷款，且部分经营性投资项目财政资金比例过高，撬动效应不强。鉴于此，我们将聚焦于建立多元可持续的投融资体系，合理区分财政的公共职能和市场主体的产业发展职能，充分利用境内外金融服务资源，大力构建“有系统规划、有公共财政支持、有社会资本参与、有市场主体投资运营管理、有产业发展市场基础、有合理项目投资综合回报”的开放型金融创新体系，使金融更好服务实体经济发展。
七、破解统筹发展不足难题，促进全市发展更加均衡
目前，东莞发展不平衡问题依然突出。部分次发达地区创新不足、产业不大、经济不强，也不具备空间资源、环境资源和人力资源优势，缺乏加快发展的后劲。同时，镇村产业载体偏小、偏散、偏旧的问题较为突出，土地和厂房统筹开发利用不足，发展效益偏低。基层矛盾纠纷问题依然易发多发，社会治安综合治理任务繁重。鉴于此，我们将围绕增强发展协调性的目标，进一步加大市级统筹发展力度，抓住次发达地区加快发展和提升基层治理能力两个关键点持续发力。一方面，从分类指导、强化激励等方面，制定出台支持次发达地区加快发展以及推进土地、厂房和招商统筹的政策体系；另一方面，立足发展这一基础，统筹提升基层治理能力，创新基层社会治理方式，强化社会治安综合治理，维护基层社会稳定。
八、破解城市发展相对滞后难题，全面提升城市品质
与广州、深圳相比，东莞城市规划建设管理水平相对落后，城市品质的差距较为明显。当前，珠三角世界级城市群建设和都市圈一体化加快推进，为东莞对标周边先进城市，破解城市规划建设管理存在的突出难题提供了十分有利的条件。鉴于此，我们将紧紧围绕提升城市品质、推进“魅力小城”和“美丽乡村”建设的目标，以优化规划管理、加快“三旧”改造、加强“两违”整治、深入推进轨道交通建设和基层精神文明建设为牵引，更高水平推动城市、产业和人的融合发展，更好满足企业参与全球竞争的需要，使城市更加宜居宜业。
作者系中共东莞市委书记
吕业升
