区域力量：统筹发展新模式引领经济新跨越

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　　虎门港、长安新区以及新生的银瓶新区，可以说是东莞洒落在发展棋局上的明珠。2012年底，虎门港与沙田镇实现港镇合一；2014年底，依托投资600亿元粤海项目的银瓶新区横空出世；2015年初，长安镇与长安新区实现统筹发展。近年来，这种以园区+镇区的改革组合，开启东莞区域统筹的新模式，也成为全国范围内开展区域统筹发展的范本。新的模式需要新的路径探索，也希望能以1+1>2的叠加效应，在未来领航东莞经济社会的发展。

　　 A 虎门港+沙田镇 港镇统筹发展成效显著

　　2012年底，东莞市委、市政府作出沙田镇与虎门港统筹发展的重大战略决策。沙田镇虎门镇按照东莞市委书记徐建华关于港镇发展“六个统筹”的要求，统筹镇港土地、设施、资金、环境等各方面资源要素，稳妥有序推进机构改革，致力建设“大港区”，助推珠江口东岸临港现代产业集聚区建设，力争成为东莞全市经济发展新的增长点和高水平崛起的重要支点。统筹以来，沙田镇与虎门港建设卓有成效。2014年，镇港生产总值93.38亿元，同比增长9.2%.今年上半年，镇港生产总值51.1亿元，同比增长10.1%.

　　 建临港现代产业集聚区

　　镇港主要领导表示，将以建设珠江口东岸临港现代产业集聚区为目标，加强产业的合作对接，把镇港111.5平方公里的土地重新规划为精细化工、高新技术产业、现代物流、综保区等若干功能片区，并充分发挥港口的辐射带动作用，实现以港口为媒介、临港经济为重点的融合发展。

　　首先是加快临港产业集聚。对产业的布局作进一步的优化，避免同质竞争，错位发展，凸显镇港临港产业发展优势，规划建设六大产业集聚区，即将立沙岛建设成为精细化工产业集聚区，利用泥洲岛9000亩连片可开发土地建设高新科技产业集聚区，在西大坦港区建设现代物流贸易产业集聚区，在新沙南建设粮油加工制造产业集聚区，整合沙田南部企业建设南部工业加工区，加快申报综合保税区，重点发展以港口为核心的装备制造、石化、物流等现代临港产业，实现优势企业集中布局、临港产业集聚发展。

　　其次是实施招商选资策略。坚持科学招商、从容招商，注重招大引强。

　　镇港今年上半年累计引进中纺粮油、兆宝粮油等多个大型优质项目，投资额约270亿元，最近又有丙烷脱氢、热电冷联产两个项目签约，总投资额约108亿元。加起来今年以来共引进项目投资额达378亿元。

　　“目前，镇港投资额超1亿元的项目共有35个，其中纳入市重大建设项目共有16个。为切实加快这些大项目的落地建设，将35个亿元以上项目全部由班子挂点服务，并借鉴绍兴重大项目建设的经验，实行红、蓝、黑旗考核制度，建设进度快的为红旗，正常的为蓝旗，缓慢的为黑旗，加强监督和考核。”相关负责人介绍，截至上半年，镇港16个市重大建设项目100%按进度完成投资，并推动了百业、普洛斯、丽臣、泰和沥青等4个项目动工建设，益海粮油、聚龙一期项目进入试运营阶段。

　　 接入“一带一路”推动发展

　　镇港的统筹发展离不开对国家战略的对接与实施，如何在“一带一路”的大背景下走好这步棋，需要镇港统筹发展有更高的定位和视野。

　　近日，在虎门港沙田港区8号泊位，3号岸桥将15个40英尺货柜顺利装上“桂平南货3298”轮，驶往石龙水铁码头，本批货柜将在石龙铁路场站完成清关后通过国际铁路直接运往中亚地区，预计15天后抵达。上述业务项目的顺利试水，标志着虎门港搭建起南中国“海陆丝绸之路桥梁”，成功接入“一带一路”。

　　“一带一路”是国家在新时期做出的重大战略部署。目前，东莞石龙同时拥有铁路及内河码头的丰富资源，东莞虎门港作为华南地区重要的新兴港口，正大力建设内贸枢纽港及近洋基本港，已开通与渤海湾、华东、北部湾及台湾地区等重要港口间的直航航线，并将继续致力于开拓澳新、东南亚、印巴及日韩东北亚等外贸航线。

　　据虎门港相关负责人介绍，下一步将主要推出以下2种业务模式，对接好“一带一路”国家发展战略：

　　第一种模式是依托现有内贸直航航线，为北方、东南沿海及北部湾、湛江、茂名等港口提供通过虎门港中转至中亚及欧洲内陆的水铁联运一站式服务。目前这一块业务正陆续开展。

　　第二种模式是结合现有的台湾航线及即将开通的东南亚航线，挖掘除本地进出口外的跨境货源，努力成为“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”重要连接点。通过市场走访和调研，目前已有多家外贸近洋船公司表达了浓厚的兴趣，并在积极着手具体的市场推广。

　　镇港积极贯彻落实“一带一路”战略，始终从打造海上丝绸之路重要航运和物流节点的高度，高标准建设虎门港，力争将虎门港打造成为东莞“开放型经济新的增长极、对接世界的水陆大通道”。

　　镇港相关领导表示，将加快完善疏港交通体系建设、加快推进信息化建设作为衔接“一带一路”战略的重要载体和前提条件，通过加快疏港大道延长线等13条道路建设，积极配合建设广深沿江高速立沙岛互通、常虎高速虎门港支线等工程，有效连接沙田镇区、虎门港三大作业区及周边地区，并启动港湾大桥建设，将立沙岛泥洲岛与虎门港主港区连成一片，促进镇港城市连片、码头联动、产业集约，构建快进快出、高效畅顺的疏港交通体系。

　　此外，还将探索和研究实行产业统一规划、基础设施统一布局、重大项目统一招选的相关机制，依托珠江口东岸临港现代产业集聚区等重大平台以及镇港连片用地，发挥港口引擎带动作用，加强与自贸区在企业信息、政策动向、资本市场等方面的对接沟通，主动对接自贸区产业辐射，开展产业链招商，推动更多优质项目在港口布局，加快形成临港产业集群优势，促进全市产业提升和转型升级。

　 　B 银瓶新区+谢岗镇 粤海升起东莞“又一区”

　　银瓶新区作为省级重大区域发展平台，也如冉冉升起的新星。这块91.04平方公里的土地，2013年常住人口10.04万人，东面和北面接壤惠州，南面毗邻深圳，西面与东莞樟木头、常平、桥头三镇相连，处于深莞惠经济圈的集合中心，区位优势突出。

　　 产业发展力求差异化

　　在战略定位方面，银瓶创新区拟打造成为国家新型城镇化发展示范区、华南制造产业科技高地、广东合作开发创新基地、东莞东部生态智慧新城。

　　具体而言，与松山湖、生态园、虎门港等园区相比，其“汽车产业”定位非常明确：“在产业选择方面，通过深入调研论证，探寻差异化发展路径，初步提出建设以汽车制造、装备制造等先进制造业为主导，以高端新型电子信息、新材料等战略性新兴产业为驱动，以现代物流、商贸服务等现代服务业为支撑，以都市型生态农业为辅助的现代产业体系。”知情人士透露。

　　也就是说，创新区既有汽车制造、装备制造这些硬制造业，也有生态农业和现代物流这些新兴的“软”产业。而此地也具备成为这些产业载体的基础。

　　发改局专家分析，一是新城区位优势凸显，位于深莞惠经济圈的几何中心，对外交通便利，处于珠三角一小时经济圈；二是产业发展势头良好，LED、手机、五金模具等制造业发展迅速，商贸物流、金融、餐饮等服务业发展较快，“三高”农业具有一定规模；三是交通路网完善，博深高速、潮莞高速、莞惠城际轨道站场和广梅汕货运枢纽的建成通车，以及华能热电联产项目的建成，将进一步提升银瓶创新区的区域战略地位。

　　 谢岗城区有望向北扩展

　　有意思的是，这样一个以装备制造业为主的新区规划中，并非只有冷冰冰的“机器”和GDP，还有鲜活的“人”和“城”，是“有生命”的产业规划。

　　银瓶创新区教育基础良好，医疗卫生设施完备，文化设施健全。官方解析，这些良好的基本公共服务为银瓶创新区吸引和留住人才奠定了坚实基础。这对谢岗也是一个机遇，以银瓶创新区建设为契机，着力推动谢岗城区向北拓展，促进新城与老城协调发展，实现扩容提质。

　　因此，银瓶创新区开发建设的目标非常明确，规划之初就综合产业、环保、城市建设的专家进行论证。东莞市政府先后邀请新加坡裕廊国际公司、中国汽车技术研究中心规划设计研究院、广东省产业发展研究院、华南理工大学、华南环保所等专业单位进行规划。

　　据介绍，在总体规划编制的同时，开展了银瓶创新区社会稳定风险评估，通过统计284份有效群众调查问卷，其中97 .2%群众表示支持银瓶创新区的开发建设，对未来创新区经济社会发展持乐观态度，表示将来愿意在创新区学习、工作和生活。

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