综合执法局“不再保留”

　　东莞从此再无综合执法局。南都记者从省里下发的《东莞市人民政府职能转变和机构改革方案的通知》中获悉，曾经是东莞创新成立的市城市管理综合执法局，今后不再保留，职能将分别被东莞市卫计局、东莞市食药监局、东莞市水务局和东莞市城管局等部门“分摊”，仅剩城管局内设的综合执法支队的形式存在。

　　名义上说是审批监管一条龙，因实际情况未必尽如人意。比如综合执法局现在划归城管局下面，但是一些领域并不能实现谁审批谁监管。

　　———不愿具名的综合执法系统内部人士

　 　综合执法局成立8年后拆分

　　综合执法局存在已有8年之久。2005年1月，广东省政府确定东莞为城市管理综合执法试点，翌年7月组建成立东莞市城市管理综合执法局，正处级建制，为市政府直属行政机构，具有城市管理综合执法行政处罚主体的资格，目的就是“一揽子”承担起城市管理领域中各种分散的执法难题，力图破除执法不够强势的弊端。

　　如今改革已经到来。早在去年10月，综合执法局已被调整为市城管局的部门管理机构，由市城管局统筹协调开展相关工作，由独立局办变成“二级局”，当时东莞市城管局管理层告诉南都记者，两局合并办公后能够打通审批与监管执法的环节，“比如说城管局以前要拆除违规广告牌，需要发函到综合执法局请求协助执法，合并后就是一家人，内部工作流程走完就能够执法，效率提高了”。

　 　人员随职能被分流

　　南都通过东莞市城管局官方公告中看到，去年年度，城管局党组决定进行人事任免调整，其中原市城市管理综合执法局办公室副主任庾锡贤职务调整为市城市管理综合执法局主任科员；原市城市管理综合执法局综合科副科长何茂辉改任市城市综合管理局主任科员；原有的宣教科科室被直接取消等。

　　综合执法局法规科副科长华玉锋昨日告诉南都记者：“其实在省编办这个文件出来之前，我们局已经压缩了一些人员，比如部分执法局的人员已被划至市城管局的编制中去了。”

　　据了解，东莞市城管综合执法局此前还被分流了部分职能与人员到水务局等部门。对于今后具体的编制人员分流，华玉锋透露：“之前有部分职能划到水务局，我们综合执法局也有几个同事跟着调去了水务局，如今省里安排食品安全和非法行医的职能划给了卫计局，也许会进行人员调动，但详细方案做法需等东莞市编制办的文件出来才知道。”

　 　“管罚合一”尚难达成共识

　　综合执法局此次调整，外界部分人士解读为解决行政扯皮发生的“管罚合一”，比如说行医资格由卫生部门审批，如今监管执法处罚职能也从综合执法局交接到了负责审批的卫生部门手上，防止只审批、不监管的扯皮情况。

　　但是对于“管罚合一”这个机构调整目的，也有综合执法系统的内部人士并不认同，这位不愿具名的综合执法系统内部人士告诉南都记者：“名义上说是审批监管一条龙，因实际情况未必尽如人意。比如综合执法局现在划归城管局下面，但是一些领域并不能实现谁审批谁监管。比如说违法建筑领域，规划局才是审批部门，而小商贩属于工商部门的审批领域，又比如污染噪音等审批权在环保部门手上，这些审批权限都不在城管局职能范围，一旦需要监管执法，仍然不能做到审批与监管一致”。

　　目前，将综合执法局撤销并入市城管局后，市城管局内设综合执法支队来继续肩负综合执法功能。

　　 执法阻力8年未除

　　此次事关综合执法部门机构的调整，更引发了一些执法领域是否会存在“空白区域”的猜想。城管执法难，不仅是东莞，也是全国许多城市深受困扰的问题。在东莞，城管与流动商贩之间的争执冲突，甚至引发过城管被袭击捅伤等血腥事件；南城街道的著名违章建筑凯运物流园，已被国土规划部门判定为违法建筑，但从去年年中开始，综合执法局若干次上门执法，都被暴力抗法“打回”。这一违章建筑目前仍在南城街道的“内部协调”程序下不了了之。

　　据悉，自综合执法局成立以来，其一直寻求东莞市层面协调与公安部门联合执法，将执法不力不严的阻力破解，但8年过去直至如今局办面临消失，与公安联合执法的设想仍是一句空话。