绿色GDP：从中断的地方重新出发

　　中国经济网北京4月2日讯 近日，环保部官方网站发布新闻，宣布重新启动绿色GDP研究工作。一石激起千层浪。各媒体和网站纷纷发表了“时隔11年重启绿色GDP”“此前十余年无进展”等消息。

　　绿色GDP之所以引发媒体的深度关注，是因为绿色GDP是当年横空出世、同时引发巨大追捧和争议，然后又突然消失的新闻事件。它的出现、消失和复出，某种意义上也代表了中国环保制度建设的一段重要进程。

　　 被中断的进程

　　所谓绿色GDP，其基本内涵是把经济活动过程中的资源环境因素反映在国民经济核算体系中，将资源耗减成本、环境退化成本、生态破坏成本以及污染治理成本从GDP总值中予以扣除。这样一种核算方法显然可以更为全面地反映经济社会生态发展的真实状况，也是环保制度建设与生态体制改革的一项重要探索。

　　绿色GDP的研究可追溯到2004年。时任国家环保总局副局长的潘岳是这项研究的主要推动者。当年3月，国家环保总局与国家统计局启动了绿色GDP研究项目，潘岳与时任国家统计局局长的李德水共同出任项目领导小组组长。曾经掀起“环评风暴”的潘岳表示：所有行政为主的“风暴”都不起长久的作用，绿色GDP与环境经济政策这类的制度建设才是根本解决环境问题的良方。

　　在这样的思路下，绿色GDP一路高歌猛进：2005年，北京、天津、河北、辽宁等10个省、直辖市启动了以环境污染经济损失调查为内容的绿色GDP试点。2006年9月，上述两部门联合发布了《中国绿色国民经济核算研究报告2004》，这是中国第一份也是迄今为止唯一一份被公布的绿色GDP核算报告。

　　转折点也在此时到来。国家统计局一度公开表示“我们有必要计算绿色GDP吗？”各地方政府也传出“绿色GDP不符合中国实际”的争议声音。今天看来，个中原因较为复杂。一方面，在客观核算方面，“技术难度”是不容回避的，例如，资源环境因素、环境破坏成本与治理成本的市场化定价，就是一个容易引起争议的技术问题。另一方面，唯GDP至上的政绩观曾一度占据主流，很多省市对绿色GDP采取了观望态度。2008年。随着美国金融危机的爆发，国内大规模经济刺激和产业促进政策的大规模推出，绿色GDP更是彻底淹没在一片建设热潮之中了。

　　 新班子新起点

　　时隔九年后的2015年春天，环保部宣布重启了绿色GDP研究。这次重启是在一个关键节点上—清华大学校长陈吉宁出任环保部长刚一个月。

　　在短短的一个月里，陈吉宁动作频频，宣言强力执法、整顿环评、约谈地方政府行政长官，让公众看到了铁腕治污的新希望。作为环保专家，陈吉宁显然对于制度建设与生态体制改革有着清晰的思路。在入主环保部之前，作为全国人大常委的陈吉宁就曾公开倡导，应当建立国家环境统计制度，弄清楚到底哪些地区在进行绿色发展，哪些地区没有绿色发展。

　　环保部如今再启绿色GDP，是肯定了当年从制度建设入手的思路，为环境治理从总量控制到质量总量平衡控制的转换提供政策设计与体制创新。

　　启动绿色GDP研究，可以看作是环保部新班子贯彻落实中央关于环境保护最新指示和要求的具体体现。2015年3月，中共中央政治局会议指出，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍，以资源环境生态红线管控、自然资源资产产权和用途管制、自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究、生态补偿等重大制度为突破口，深化生态文明体制改革，尽快出台相关改革方案，建立系统完整的制度体系。

　　2013年12月，中组部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，规定不能仅仅把GDP作为考核政绩的主要指标；中央有关部门不能单纯以GDP衡量各省份发展成效；地方各级党委政府不能简单以GDP评定下一级领导干部的政绩和考核等次。这是一个重大的变化。GDP指标当然要坚持，但已不再是唯一的主要指标。

　　2013年底，中共十八届三中全会首次提出，建立生态环境损害责任终身追究制。这是中央首次希望通过资源价值量化倒逼生态文明建设，这无疑与绿色GDP对资源环境成本的定价评估是高度一致的。

　　 做事的人不容易

　　据环保部政策法规司司长李庆瑞介绍，重启的绿色GDP研究和当年相比，有了巨大的创新。在内容上，增加以环境容量核算为基础的环境承载能力研究，摸清“环境家底”；在技术上，克服前期数据薄弱问题，充分利用卫星遥感、污染源普查等多来源数据，构建支撑绿色GDP核算的大数据平台。可是说是从1.0升级成为2.0。

　　目前的绿色GDP2.0项目，仍然由归分管政策法规的副部长潘岳指导。在推动新《环保法》出台之后，绿色GDP2.0也将成为这位环保制度建设者的新着力点之一。

　　事实上，从绿色GDP1.0升级到绿色GDP2.0的九年间，当年的绿色GDP小组，即便在搁浅的状态下，也一直默默坚守对环境制度建设的思考、研究与实践。当时的专家组成员、中国环境规划院副院长王金南就曾表示，“在环保部，绿色GDP核算一直就没有中断过”。

　　而一位多年前曾从事环境报道的资深记者，在看到环保部重启绿色GDP研究的消息后，在微博上感慨，“做事的人，真不易。”

　　绿色GDP2.0主要包括四方面内容：一是环境成本核算，全面客观反映经济活动的“环境代价”；二是环境容量核算，开展以环境容量为基础的环境承载能力研究；三是生态系统生产总值核算，开展生态绩效评估；四是经济绿色转型政策研究，结合核算结果，提出中长期政策建议。

　　尽管绿色GDP至今仍是一个正在研究、有待成熟的项目，是基于对现行经济核算体系的有益补充而非否定，但是公众期望，这种制度建设与政策设计，会唤醒全社会对走可持续发展道路的认识，有助于中国走出目前的环保困境，再现蓝天碧水。