“缠访者入县志”让谁留恶名？

　　■ 观察家

　　海晏河清不是打出来的、也不是吓出来的，英名、恶名归根结底是由民众口碑传颂出来的，任何经不起法治考量与历史检验的执政败笔，才真正会在民众心中那本“县志”上留下恶名！

　　陕西旬阳县7月25日因一项“缠访者进入县志留‘恶名’”举措备受关注。据媒体报道，作为“扭转社会风气”的新机制，这项举措最早于今年6月该县县委全体会议上提出，称“今后，凡是我县重大缠访赴省进京访者也将进入县志‘青史留名’，只不过，留下的是遗臭万年的‘恶名’。”25日晚，旬阳县方面回应称，所谓“记入县志”本意不是为了阻止民众正常信访，而是专门针对那些专业的闹事者。

　　一些地方存在一些久拖不决的信访老大难，头疼之下，地方政府往往会将他们打入另册，严密监控其一举一动。此前司空见惯的是，有些地方政府不惮于权力越界，采取将当事人强制送入精神病院或暴力截访等方式。如今旬阳县试图将信访老大难收入县志名录，更令人倍感震惊，旬阳地方官员滥用权力，可谓到了极致。

　　按照旬阳县的官方回应，“记入县志”本意不是为了阻止民众正常信访，而是专门针对那些专业的闹事者。的确，他们不可能每出现一个访民就会在县志上添上一笔，版面虚位以待的应是那些他们眼中的“缠访者”。这就需要解决至关重要的一个环节：当事人究竟是“正常上访”还是属于“闹访”，由谁来认定？是不是经过若干回合之后，但凡不听话的访民一律都以“缠访者”论处？

　　旬阳县称，启动这个机制旨在“树立政府的公信力”。可旬阳官方的口气中，访民俨然成了敌对者，称对“扯皮”、无理缠访的、经听证后继续上访的确定为旬阳“老扯”、“麻名儿”、“燃筋头”，记入旬阳县志。如此对访民的随意妖魔化和侮辱，哪有丝毫公信力可言。访民在信访过程中若有任何违法行为，该依法处理就依法处理是了，何必再行法外的一套？

　　退一步讲，即便有些访民违法了，但是，其所受的法律制裁，也只能罪罚相当，地方政府不应在法律的惩罚之外，再侵害其名誉权。一个访民再缠访、闹访，都非杀人越货那样的罪大恶极。旬阳县政府欲让缠访者“县志留名”，背后对一些访民怀有多大的恨意与敌视？以这样的心态，又怎能做好信访工作，化解社会矛盾。

　　信访老大难成因复杂，个案情况亦千差万别。“缠访者入县志”的荒谬，甚至经不住我们信手举个假设来反讽：假如呼格吉勒图案就发生在旬阳县，长达18年间，矢志上访的呼家人岂不是早就被以“缠访者”身份“钉上历史的耻辱柱”了！而一朝真相大白，旬阳县料理的诸多后事上必少不了要忙于修志。

　　国家《信访条例》明确规定：任何组织和个人不得打击报复信访人、不得超越或者滥用职权侵害信访人合法权益。对照之下，旬阳县无疑是违法了。以法治思维才能破解信访困局，缠访若是违法应当依法治理，而不能法外处置，这是基本的原则。事实上，旬阳方面如此缺乏法治意识，恐怕才是对政府公信力更大的伤害。

　　貌似创新的“缠访者入县志”信访举措，或许不过是头脑发热的产品，它看上去很像是当地政府高悬手中的一大报复工具：顺我者为良，逆我者为恶。但是，海晏河清不是打出来的、也不是吓出来的，英名、恶名归根结底是由民众口碑传颂出来的，任何经不起法治考量与历史检验的执政败笔，才真正会在民众心中那本“县志”上留下恶名！

　　□王景曙（媒体人）