美国态度恐生变 《巴黎协定》落实难？

　　《联合国气候变化框架公约》第22次缔约方大会于11月7日~18日在摩洛哥南部城市马拉喀什召开，这是《巴黎协定》正式生效后的第一次缔约方大会，也受到国际社会广泛关注。这次大会将“行动”作为关键词，旨在建立有效机制保证《巴黎协定》的执行与落实。在此，本报记者带您梳理一下本次大会的看点。

　　看点一：特朗普入主白宫会影响国际气候政策吗？  

　　回顾上周，除了让国人兴奋的 “双十一”购物狂潮，就数美国共和党总统候选人唐纳德·特朗普成功入主白宫这件新闻。房地产大亨将会领导一个怎样的美国是人们所好奇的，这些话题不乏特朗普是否会将白宫布置得像川普大楼（Trump Tower）一样奢华，还是何时带着他话题不断的太太和颇具“总统相”的女儿开始公开访问。但对环保人士来说，特朗普上台无疑是当头一棒。

　　在早前的特朗普竞选演说中，我们不难看出他对《京都议定书》与《巴黎协定》的质疑，更发言论指出将阻止《巴黎协定》进程，并呼吁增加化石燃料钻探，减少环境监管。今年5月13日，他选定北达科他州众议员、气候变化怀疑论者凯文·克拉默作为能源政策顾问，无疑佐证了这一点。克拉默不仅强烈支持石油和天然气开采，其所在的北达科他州正积极推动页岩油和天然气开采。7月15日，特朗普提名现任印第安纳州州长迈克·彭斯为其竞选伙伴，这一选择意在赢得中西部选民及共和党保守派的支持，但也从侧面反映了特朗普对科学及气候政策的态度。彭斯曾于去年6月在写给奥巴马的信中表示，印第安纳州将拒绝实施奥巴马推行的对抗气候变化的计划（这项计划要求降低火力发电所带来的温室气体排放量）。

　　的确，特朗普美梦成真了，成为了美国历史上第45任总统，但他在环境政策上的如意算盘也许并不能如他所愿。实际上，作为一项经《联合国气候变化框架公约》全体缔约方同意，已经正式生效，且具有法律约束力的国际条约，《巴黎协定》并非说退就能退。根据《巴黎协定》第28条规定，协定生效3年后缔约方才可以申请退出，最早可在联合国收到退出申请1年后正式退出协定。这意味着，即使美国真的决定退出《巴黎协定》，也需要至少4年才能如愿，并且是在特普朗的第一个任期结束时正式退出。所以，参加第22届气候变化大会的不少代表都对此表示乐观，认为美国短期内退出《巴黎协定》的可能性并不大。

　　然而，根据 “国内法优于国际法”的原则，如果特朗普任内通过与《巴黎协定》规定相冲突的法律法规，就等于实质上废除了《巴黎协定》对美国的约束力，这无疑将辜负奥巴马结束任期前的一番苦心——排除众议推动《巴黎协定》的国内审批程序。对此，不少专家认为，特朗普为了恢复经济发展而为《巴黎协定》的实施设置障碍仍然存在可能。

　　不过，目前看来加快推动经济复苏才是特朗普入主白宫后的当务之急，也许短期内不会把注意力放在是否退出《巴黎协定》上。此外，尽管特朗普对气候变化政策持负面态度，但从法律上讲，退出《巴黎协定》和改变奥巴马国内减排目标的程序需要耗时且付出政治外交代价，预计他上台后未见得会采取简单撤销的做法。美国国内气候政策的实质内容是否会发生剧变仍然有待观察。

　　看点二：如何确保《巴黎协定》的落实？  

　　目前，我们设想最糟糕的情况，无疑就是美国退出《巴黎协定》，不过这一行为也许不一定会对其他国家产生连锁反应。现在由于环境问题频发，多数国家都已经认识到彼此间加强合作共同面对环境问题，以减少化石能源使用和温室气体排放，是人类可持续发展不可舍弃的重要基石。

　　在人类应对气候变化的努力中具有历史性意义的《巴黎协定》于11月4日正式生效。这一协定为2020年之后全球应对气候变化建章立制，不仅旨在解决眼前问题，也颇具前瞻性，也标志着全球气候治理踏上“落实”的新征途。

　　《联合国气候变化框架公约》第22次缔约方会议在11月7日召开，《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书埃斯皮诺萨在会上表示，实现《巴黎协定》规定的目标并非唾手可得，使全球温室气体排放达到峰值、实现对气候更加具有抗御能力的社会是当务之急。

　　本次气候大会是应对气候变化的里程碑式文件《巴黎协定》正式生效后的第一次缔约方大会，旨在解决以下问题：一是要加强2020年之前应对气候变化的行动力度，兑现、落实《公约》《京都议定书》及多哈修正案所确定达成的共识、做出的决定和各国的承诺，为落实《巴黎协定》奠定政治基础；二是明确各国应对气候变化自主贡献的落实情况；三是就《巴黎协定》实施的后续谈判给出“时间表”和“路线图”，通过一系列机制和制度安排落实该协定的所有规定；四是资金问题，即发达国家应把2020年前每年向发展中国家提供1000亿美元资金支持以应对气候变化的承诺落实到位；五是对如何走绿色低碳发展道路做出安排。

　　《巴黎协定》由“生效”到“落实”仍需各国强化共识，增强行动力并制定具体的落实目标，从而能在2020年到来前向世界人民交出一份满意的答卷。

　　看点三：中国积极发挥领导作用  

　　在减少人类活动所带来的气候变化上，中国一直是名副其实的“笃行者”。联合国环境规划署执行主任埃里克·索尔海姆在新协议生效之际时便表示，中国是全球应对气候变化挑战不可或缺的重要伙伴，将在全球环境治理中发挥领导作用。他强调，中美两国作为世界上最大的两个经济体和排放国，对推动《巴黎协定》生效进程至关重要。《巴黎协定》生效是一次“历史性胜利”，是国际社会应对全球挑战的典范，为树立更加美好、更加绿色的环境友好型生活方式指明方向。

　　中美气候合作基础牢固且议题广泛，海洋合作便是很好的例子。两国去年共同推动南极海洋生物资源养护委员会达成协议，在南极罗斯海建立海洋保护区，展现双方“合作伙伴关系”。

　　不仅是大国合作，在南南合作方面，中国也积极发挥大国影响力。联合国马拉喀什气候大会主席萨拉赫丁·迈祖阿尔表示，南南合作机制可为发展中国家应对气候变化找到答案，期待与中国共同努力，为南南合作注入活力。同时，他也赞赏中国支持发展中国家，特别是非洲国家探索可持续发展道路，认为中国扮演“极其重要”角色。

　　此外，参加这次会议的世界银行副行长劳拉·塔克表示，中国向全球展现出应对气候变化的决心，世界银行将继续为中国提供智力和资金支持。

　　塔克认为，中国在推动《巴黎协定》正式生效的过程中展现出引领作用，中国国家自主贡献文件中所设定的目标“令人钦佩”。

　　我国在向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交的国家自主贡献文件中提出，使二氧化碳排放于2030年左右达到峰值并争取尽早实现，到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%到65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。

　　中国还计划于2017年启动全国碳排放交易体系。塔克对此分析说，从规模和潜力来看，中国碳交易市场将成为全球最大的碳交易市场，有助驱动投资决策和消费习惯向绿色转型。届时中国探索碳交易市场的努力将会为其他国家树立“典范”。世行将加大对中国的支持力度，帮助设立更加成熟的碳交易市场。