美国拉拢“后院伙伴” 借机分化“左派联盟”
11日，奥巴马和劳尔·卡斯特罗会晤。
新闻背景
11日，在第七届美洲国家首脑会议期间，美古两国领导人实现了近半世纪以来的首次会晤，被认为是两国通过谈判推进关系正常化的一次突破。
参会的拉美国家对美古关系缓和评价积极的同时指责美国以“国家安全”受威胁为由对委内瑞拉启动制裁。
美古关系缓和对拉美国家有何影响？面对即将举行的美国大选，拉美国家对美国拉美政策的可延续性是否存在怀疑？
本期圆桌会议，我们特邀两位专家解答上述问题。
本报记者 蒋林
原因 封锁失败换个思路
广州日报：美国为何选择与敌视多年的对手古巴握手言和？
徐世澄：美国选择与古巴缓和关系有三大原因：一是奥巴马想留一点政治遗产。他任期还有一年多，想给自己留点什么。比如，近期与伊朗核谈就是一例；二是强化对“后院”的影响力。出于全球战略考虑，近年美洲格局的变化让美国想加强在“后院”影响力，美古关系是改善美拉关系的关键一环。更何况，近年来，中俄欧等与拉美关系发展快，美国更需缓和美古关系；三是美国有与古巴发展贸易的需要。美古关系解冻以前，美国南方很多农场主和企业家在古巴都有投资，经贸往来密切。
袁征：最核心的原因是，美国对古巴半个多世纪的封锁政策失败。1961年美古断交，迄今半个多世纪。2009年第五届美洲峰会上，美国领导人承认，美国对古巴的政策是失败的。奥巴马的公开讲话中提到，与其对古巴封锁，不如转变思维，打开大门，影响古巴的发展方向。
第二，美国国内很多敌视古巴的古巴裔人士近年来也转变思路，希望美古缓和关系。有民调显示，希望改善古巴关系的民众占大半，其中佛州比例达到63%。
第三，美国封锁古巴的政策国际上不得人心。联合国大会连续22年通过决议，要求美国解除对古巴封锁，决议只有美国和以色列等少数国家反对，其他国家都投赞成票。这一决议虽没有强制性，但国际上要求解除对古巴封锁的呼声很高，对美国形成舆论压力。
第四，拉美国家对美国封锁古巴有看法，影响美国发展与其他拉美国家的关系。
第五，奥巴马竞选时就承诺，重审与古巴关系，希望尽快兑现承诺。自从2009年开始，美国公民往来古巴，已经开始松动。
影响 提升美在拉美形象
广州日报：美古关系的缓和，对拉美国家有什么影响？
袁征：美古关系缓和，不排除会影响到美国与其他拉美国家实现妥协，发展友好关系的可能性。但要看到，美古关系有特殊性，一开始在加拿大进行18个月的秘密谈判，之后又达成换囚协议，从而在去年12月17日宣布开启正常化进程。
对于拉美左翼政权执政的国家而言，美国发展与这些国家的关系，最重要的是不干涉内政。但不管怎么说，美古关系缓和确实提升了美国在拉美国家中的形象，对美国发展与其他拉美国家的关系有好处。
徐世澄：美国除了缓和与古巴的关系，也频频向拉美其他国家，特别是加勒比海和中美洲国家伸出橄榄枝，意在分化瓦解“拉美左派联盟”，不过目前该目的没有达到。
峰会召开前，奥巴马先访牙买加，提供能源援助，试图抵消牙买加对委内瑞拉石油依赖；然后到巴拿马，承诺为中美洲国家提供10亿美元援助，然后又与巴西总统会见，缓和因去年窃听事件与巴西的紧张关系，确定巴西总统6月30日访美事宜。由于南美国家左翼政权多一些，美国试图拉拢这些加勒比海和中美洲国家，从而分化瓦解拉美“左派联盟”。
拉美政策
胡萝卜加大棒
广州日报：美古关系缓和的同时，美国却加强对委内瑞拉制裁。美国对拉美的外交政策存在两面性，是否会削弱美国在拉美的影响力？
袁征：美国在拉美地区的影响力最大，其他国家都不能与其相提并论。具体到不同的国家，美国的政策也有所不同，要根据美国国家利益而定。
在美国看来，由于委内瑞拉的反美论调一直很强，与其改善关系对美国没有好处，不如在其经济遇到困难的时候，通过经济制裁将其政权打垮，也许会有一个更“听话”的政权上台。
徐世澄：美国对拉美国家的立场，向来都是“胡萝卜加大棒”。要看到，美国对委内瑞拉的封锁还留有余地，没有对其经济封锁，贸易未中断过，两国更没有断交。
虽然对委内瑞拉实行制裁，但奥巴马峰会后与马杜罗交谈10分钟，对话亲切，气氛和缓，从中更可看出，美国和委内瑞拉的关系也实现了一定程度的缓和。
未来 美拉关系正常化是大势
广州日报：明年就是美国大选，美古关系缓和是否具有延续性？
袁征：拉美国家对美古关系缓和的态度积极，都看到改善给双方带来的好处。至于今后谁执政，是否会继续推进美古关系正常化，还是要看美国国内民意。不过，一旦奥巴马任期内美古关系取得实质性进展，一旦实现美古正式建交，新总统上台后美古关系“全盘逆转”的可能性就微乎其微。
目前，共和党执掌国会，在美古建交问题上可能会给奥巴马制造麻烦，但国会只能在拒绝给美国驻古巴大使馆拨款、拒绝通过美国驻古巴大使提名上设碍，这些问题奥巴马可以通过行政命令绕开国会。因此，国会不会从根本上改变美古关系正常化趋势。
即使共和党保守派在美国大选中获胜，这项政策如今已得到美国拉丁裔选民大多数支持，加上美古有发展经贸关系的动力，国会预计会达成妥协。
徐世澄：美古关系正常化要分两步走。
第一步是外交关系正常化，双方重开使馆，将古巴从“支恐国家”黑名单中去除。这一步很可能在奥巴马任期内实现。第二步是两国关系正常化，特别是在具体问题上达成协议，如美国归还古巴关塔那摩海军基地、取消一些对两国关系发展不利的法律，实现两地三通（通航、通邮、通商）等，这些问题不会很快得到解决，需要经过国会两党博弈和妥协才能通过。
点睛语
一旦奥巴马任期内美古关系取得实质性进展，一旦实现美古正式建交，新总统上台后美古关系“全盘逆转”的可能性就微乎其微。
——袁征 中国社会科学院美国所研究员
美国出于全球战略考虑，近年美洲格局的变化让美国想加强在“后院”影响力。
美古关系是改善美拉关系的关键一环。
——徐世澄 中国社科院拉美所政治研究室研究员