以直联制为抓手 三水“民生党建”探索善治新路

核心提示：

　　党的十八大提出“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”今年3月16日，三水区委书记苏伟波在云东海街道鲁村、西南街道云秀社区调研基层党组织建设时表示，要聚焦班子建设、突出问题、经济建设和民生改善，加强基层党组织建设，增强基层党组织的向心力和凝聚力。

　　近年来，三水将建设“堡垒型+服务型”党组织与基层治理创新结合，夯实基层党组织领导核心地位，解决基层社会矛盾。

　　在建设“堡垒型+服务型”党组织的实践中，三水立足自身实际，围绕以民生促党建、以党建惠民生的理念，以“直联制”和“民生微实事”立办制为抓手，内强堡垒，外优服务，擦亮了“民生党建”品牌，探索基层善治新路。

　　一年前，它还是一个戴着“涣散党组织”帽子的村子。一年后，它借助三水推行的“民生微实事”立办制的改革东风，以解决突出矛盾和改善民生为突破口，带来可喜的变化。它就是三水区云东海街道的鲁村。

　　在三水，无论是位于城乡结合部矛盾尖锐的村子，还是老城区中为人口老龄化所困扰的社区，近一年来，它们迎来了大抓基层党建的春风，将民生作为基层党建的一个重要抓手，既把创新服务融入基层社会治理中，以服务凝聚人心，也强化了基层党组织的核心引领功能。在彼此融合共进的化学反应中催生了独具三水特色品牌——“民生党建”。

　　“民生党建”改善的不仅是一两个村的面貌或是一两个村的民生问题，而是在构建基层治理组织体系和服务体系之间找到了结合点，解决了党组织服务基层“最后一公里”问题，更是三水基层社会治理的一次有益探索。

　　一村一社区的风气之变

　　24日上午，三水区云东海街道鲁村的几名“两委”班子成员围坐在村委会的办公室里，盘算着一条新的“创富路”：他们打算对村里的一个市场进行升级改造，增加出租铺位，并引入区农村信用社在此设立营业部，这样既能增加村集体经济收入，又能给群众带来便利。

　　而如果把时钟拨回到一年前，很难碰到上面的场景。“那时大家都不怎么待在村委会，一般是忙于杂务，对农村发展没有经常研究，服务发展的积极性也不够高。”鲁村一名村委会干部说。

　　转变发生于一顶“帽子”。2015年，鲁村村党委被定为软弱涣散党组织。自此，该村“两委”班子在三水区、街道两级党委的指导下，深入查病根，下猛药，以加强党建工作为引领，把解决突出矛盾、改善民生作为突破口，走上了“摘帽”之路。

　　由于身处城乡结合部，同时是三水新城建设的核心区，鲁村因征地引发的社会矛盾比较集中。为此，村委对16个村民小组存在的问题逐一排查，并实施“两委”班子干部包案办理。“我们一共梳理出28宗矛盾，要求干部对每个问题都必须一跟到底，不到一年就解决了20宗。”鲁村村委会副书记李国才说。

　　在解决矛盾的同时，鲁村村委又花大力气改善民生，广泛搜集群众意见，有针对性地实施了包括道路维修、健身场室建设、排水系统改造等9项“民生微实事”工程，不仅提升了村民生产、生活质量，也使村委在群众中的威信得到显著提高。

　　与鲁村的情况不同的是，位于西南街道的云秀社区深藏于旧城区中，该社区党委会书记何凤爱长期被人口老龄化问题困扰。她说，目前社区有3700多名老人，残障人士也有近360人。

　　如何更好地服务这些群体？云秀社区同样以党建工作为抓手，探索“党员活动阵地+服务站”的社区党建模式，不断创新服务载体。2014年，云秀社区借力“民生微实事”项目，引进社工机构创立“阳光吧”，每周定期为残疾人士开展特色课程，让他们学习技术，丰富生活。

　　今年1月，云秀社区党委又通过组建党员志愿服务队，成立“党员心语家园”，以社区居民需求为导向，广泛开展形式多样、内容丰富的贴心服务。何凤爱说，云秀社区老党员居多，以往很难参与到服务活动当中，借助“党员心语家园”新平台，这一问题迎刃而解。在“党员心语家园”揭牌当天，就有200多名党员到场参加活动，即便只是简单地陪残疾人士聊天，也让他们感到退休生活更加充实了。

　　党建与民生的深度融合

　　鲁村、云秀社区犹如两朵绽放在基层党建工作中的鲜花，映衬出三水以民生促党建、以党建惠民生所营造出的“满园春色”。

　　在3月16日的一次关于基层党组织建设的调研中，苏伟波指出，三水基层党组织要加强班子自身建设，发挥好引领发展、化解矛盾、服务群众的作用，用好“直联制”和“民生微实事”两个抓手，多听群众意见，切实改善民生。

　　实际上，自去年开始，三水就着力在服务群众“最后一公里”方面下功夫，从“堡垒型+服务型”基层党组织切入，提出了“双强双建”工作思路，即通过强核心、强基础、建队伍、建平台，积极探索具有三水特色的党建模式和经验做法。

　　为深化镇街领导干部驻点普遍直接联系群众制度而推出的“民生微实事”立办制改革，成为三水加强基层党组织建设的重要抓手。

　　“打造‘堡垒型+服务型’　党组织，既要内强堡垒，又要全面提升服务水平和引领发展的能力，我们结合实际，以‘民生微实事’为抓手，把实事交给党组织，强化引领发展和服务功能，也通过一件件实事的实施，锻炼基层干部，显著加强党组织建设。”三水区委组织部相关负责人说。

　　芦苞镇四合村党总支也曾被确定为涣散基层党组织整治对象。2015年，该村找准突破口，借力于“民生微实事”立办制改革，力求党建惠民生、见实效。当年，这个村成为全区实施项目最多、速度最快、资金参与度最高的村委，一口气办好了9项民心工程。

　　四合村党总支部书记邓炳泰说，由于村委会的主体作用贯穿于“民生微实事”项目的申报、资金统筹、工程实施等全过程，因此村委会在村民中的威信显著增强，村务工作效率得到提升。

　　如今，“民生党建”这块品牌在三水渐现雏形。三水区委组织部相关负责人表示，今年，三水还将推出“党员微服务”活动来深化“民生微实事”立办制，采取机关党支部带村民小组党支部、机关党员结对群众的方式，挂钩帮扶村居困难户。这项活动将问题细化到个人，重点提供个性化服务，既是对在职党员到村（社区）报到制度的深化，也将与“直联制”和“民生微实事”立办制形成良性互补。

　　“强组弱村”的基层治理破局

　　那么，“民生党建”的新探索，对三水创新基层社会治理又意味着什么？

　　2015年，通过纳入镇级“民生微实事”项目，芦苞镇四合村委会白土村约300米的进村路完成拓宽，村里的鱼塘、农田租金随之上涨近50%，村民对村民小组和村委会的拥护度也持续提升。

　　对于三水即将开展的“党员微服务”活动，白土村村民小组长邓伟炘充满期待。他说，机关党支部挂钩对接村民小组党支部，必然会为基层带来更多党建资源，凝聚人心，进一步规范村民小组党支部建设。

　　在三水，加强基层党建，尤其是加强村民小组党建的呼声强烈。与南海、顺德不同，一直以来三水的集体经济主要集中在村民小组股份合作经济社手中，但村民小组一级的党组织领导作用并不十分突出。因应“强组弱村”的格局特点，基层党建，尤其是村民小组党建成为三水推进基层重构最为重要的变量。

　　在近年三水加大村民小组党支部组建力度的基础上，无论是已经常态化开展的“直联制”和“民生微实事”立办制改革，还是今年即将开展的“党员微服务”活动，其中一个重要指向均是强化帮带作用，推进村民小组党建全面过硬，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，补强三水基层党建的“短板”。

　　“民生党建”带来的变化并不局限在一村一社区，在三水基层火热开展的实践中，党建惠民生，民生促党建的良性循环已经显现。基层党建选取民生为切入口，也实现了基层党建与基层治理重构有机结合。必须把维护好群众合法权益贯穿基层治理的全过程，从群众最关切的事情做起，已成为三水基层党员干部和群众的共识。

　　三水区委组织部有关负责人说，佛山把建设“堡垒型+服务型”党组织与创新基层社会治理结合，夯实基层党组织领导核心地位，解决基层社会矛盾。以此审视近年三水的民生党建探索，两者一脉相承。探索过程中，三水始终是以问题为导向，以群众为落脚点，以化解社会突出矛盾和创新基层社会服务为抓手，推动基层党组织建设。

　　在推进基层治理重构工作中，组织体系是关键，改善民生是根本。以强化“民生党建”引领基层社会治理创新，三水抓准了“牛鼻子”，通过打造党组织引领下的服务群众新体系，推动服务重心下移，牢固树立了党在基层的威信，为佛山构建“一体两翼”基层社会治理新格局提供了鲜活经验。

　　文/佛山日报记者马永钊、林洛峰

　　专家观点

　　“民生党建”需建体系成制度

　　广东省体制改革研究会会长周林生：

　　三水对“民生党建”的实践，进一步深化了佛山在基层社会治理的探索内涵，在构建基层治理组织体系和服务体系之间找到了结合点，既把创新服务融入基层社会治理中，以服务凝聚人心，也强化了基层党组织的核心引领功能。

　　更为重要的是，“民生党建”使党建工作不局限于简单的党员干部队伍建设，而是要求党员干部深入基层，为民办实事，进一步密切党群关系，使党的建设与社会发展、基层发展紧密相连，符合党的十八大提出“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”的要求，也是富有生命力的创新举措。

　　三水要让“民生党建”持续保有生命力，关键要警惕党建工作运动化倾向，在开展基层组织建设活动中，要围绕服务转型、服务发展、服务民生，探索建立“民生党建”工作体系，在制度化保障下，使党员与群众接触常态化，提供服务常态化，做到哪里有群众需求，哪里就有党组织满意的服务，擦亮“民生党建”的品牌效应。

　　（文/佛山日报记者林洛峰）

　　记者观察

　　党群一股绳

　　构建党建民生“同心圆”

　　党的十八大提出“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。一段时间以来，全国各地都在探索实践如何提高基层党组织引领力、凝聚力、服务力，凸显党建惠民、利民、富民实效。

　　与其他地区不同的是，三水的“民生党建”，找到了切合自身实际的有力抓手。很多村居干部都提到过，老百姓对“高大上”的词汇并不感冒，他们看的是你到底有没有办实事，解决实际问题，小到邻里纠纷，大到修桥铺路，办好了自然拥护，办砸了说得再好听也没用。

　　因此，三水在深入扎实地推进“直联制”的同时，同步探索推出“民生微实事”立办制改革，钱往基层投，劲往基层使，不仅让百姓受惠，更让基层党组织获得了强有力的工作抓手。一件件实事办下来，村干部在群众心目中的威信自然水涨船高。同时，通过跟踪落实这些实事，党员干部的工作能力也得到极大锻炼，一举多得，真正领会“民生党建”内涵。

　　好风凭借力。目前，三水的基层党建搞得有声有色，基层治理水平也在同步提升，接下来须要百尺竿头、更进一步，把党建工作与改善民生结合起来，围绕民生促党建，抓好党建惠民生，不断构建党建民生“同心圆”，不断创新体制机制、方式方法，让“同心圆”持续高速运转，从而创造党群一体、社会和谐、上下一心的“共同体”，由此生发的巨大向心力和凝聚力，将为三水经济社会发展再攀高峰提供源头活水和不竭动力。

　　（文/佛山日报记者马永钊）