2022年2月23日南方农村报：胡靖：粮食主销区应该承担更大责任|专家解读2022中央一号文件

近日发布的2022年中央一号文件要求守住国家粮食安全的底线，严格落实粮食安全责任制考核。其中，主产区、主销区和产销平衡区都要保产量、保面积。

华南师范大学“三农”与城镇化研究所所长胡靖 接受南方农村报记者专访时说，目前除了粮食主产区，“主销区、产销平衡区的粮食生产也是保障国家粮食安全的关键”。

胡靖表示，从长远来看，保障国家粮食安全，防止耕地“非农化”“非粮化”，主销区、产销平衡区政府需要调整思路、加大对粮食生产的财政支持，重构并完善农业社会化服务体系，保障粮农的利益，提升其种粮积极性。“粮食和农业生产不能完全依赖市场。”采访中他强调。

加强对产粮地区的财政转移支付

今年的一号文件对粮食主产区、主销区、产销平衡区作出了部署。其中要求不断提高主产区粮食综合生产能力，切实稳定和提高主销区的粮食自给率，确保产销平衡区粮食基本自给。

“从长远来看，主销区不应该，也不可能完全依赖外部的粮食供应。”胡靖表示，从全国范围来看，粮食主销区包括京津沪三个直辖市，以及广东、浙江、福建和海南四个省份，这些地区经济比较发达，市场化程度较高，发展制造业、服务业、信息产业的积极性非常高，同时播种结构也更加偏向林果、蔬菜、花卉苗木等经济作物，“粮食生产的动力不足、动机匮乏。‘非农化’、‘非粮化’最先就是发生这些地区”。胡靖认为，粮食主销区对粮食的需求量最大，一旦发生粮食供应链危机，将会引发物价上涨和通货膨胀，最终影响社会稳定和现代化进程。

一号文件提到，坚持中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，全面落实粮食安全党政同责。“实际上，我国粮食主销区都具有提升粮食生产总量的潜力。”在胡靖看来，以广东等发达经济省份为代表的粮食主销区应该完善产业结构，增强发展的可持续性。“以广东为例，提升水稻产量并非遥不可及的难事。根据数据库计算，不用采取什么特别的新品种，仅需合理调整种植结构，加强社会化服务，广东两季水稻就可以增产，从而把口粮抓在自己手里”。

在胡靖看来，解决问题的关键，应由各级政府提供充足的财政支持，以保证产粮的县、镇、村和粮农，也能甩掉贫穷的帽子，获得相对满意的经济收入。

一号文件提到，压实地方政府储备责任，科学做好吞吐调节。胡靖认为，政府可以把粮食储备和粮食产业化相结合。通过政策补贴的方式，扶持粮食产业、企业做大做强，同时满足在紧张时期政府的粮食调度需求。

构建完备的农业社会化服务体系

为让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性，一号文件提出，要合理保障农民种粮收益，健全农民种粮收益保障机制。2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴额稻谷补贴政策。

对此，胡靖认为，恢复并保障粮食生产，仅靠提高粮食最低收购价难以达成目的。“粮食安全是一个地区长期的发展战略，是区域最重要的公共品，需要有长远的规划，不能只跟着市场价格走。”他补充。

一号文件指出，针对粮食生产的薄弱环节和小农户，要加快发展农业社会化服务，支持农业服务公司、农民合作社等主体大力发展生产托管服务。胡靖认为，农业社会化服务若完全交给市场，则不具备可持续性。

“要把乡镇一级的‘农技站’‘农机站’等传统的‘七站八所’重新盘活，这是粮食生产顺利进行的社会基础。”胡靖表示，政府为此需要设置具有公共服务性质的社会化服务机构，在粮食生产的相关的县、镇、村重构农业社会化服务体系。具体操作上，要加强财政资金的投入和编制人员的配置，吸引更多农科院校毕业的人才安心服务粮食生产。另外，胡靖也提到，广东可以在部分地区恢复市、县的农校，承担培训生产人才的任务。

保护耕地要保证农民种粮有收益

耕地是粮食生产的命根子。一号文件明确提出，要落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，实行耕地保护党政同责，由中央和地方签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。

胡靖认为，现阶段耕地利用方式比较粗放。据他介绍，目前我国商品粮的生产主要集中在东北、华北地区，粮食生产任务沉重，夏粮、秋粮均缺乏合理的休耕，连轴转，因而容易导致土壤退化、地下水位下降。“为了保护好耕地，我国应该推行强制性休耕计划。”他建议。

今年一号文件特别提到林果业不得与粮争地。针对部分“非粮化”的永久基本农田和高标准农田，即种植林果、苗木、草皮和挖塘养鱼的，要逐步恢复种粮或置换补充。

胡靖表示，真正遏制耕地“非粮化”难度很大，“因为这是农户在市场经济中自发选择的结果，地方政府不可能通过强制手段让农民砍掉果树、填平鱼塘去种粮食”。“最重要的，还是要对农民予以足够的种粮补贴，同时深化耕地制度改革，完善政策配套。这方面江苏发展粮食生产的经验值得研究借鉴。”他强调。

报道链接： http://www.nfncb.cn/#/newsdetail?id=2K3n