扎紧“不能腐”的笼子 ——广东推进预防腐败工作侧记
编者按：2015年，广东省纪检监察机关在省委和中央纪委的坚强领导下，落实全面从严治党要求，聚焦党风廉政建设中心任务，持之以恒改进作风，坚定不移惩治腐败，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。
南方日报从今日起推出“2015，广东正风反腐工作巡礼”系列报道，敬请垂注。
利用科技手段开发廉情预警系统，搭建预防腐败信息系统平台；探索源头防腐，在我省自贸区探索“廉洁示范区”……过去一年，广东扎实推进预防腐败和以案治本工作，为防腐构建制度墙。与此同时，形式多样的廉政教育在广东遍地开花。在校园里学习、上课、知识测试、知识竞赛、写观后感……这些不再只是发生在学生身上，不少党员领导干部也在亲身体验。众多改革探索正构筑起广大党员领导干部不想腐的思想防线。
创新教育形式
推出3部警示教育片
“表面信仰马列，背后迷信‘大师’；表面勤勤恳恳，背后吃喝享乐；表面谋划发展，背后以权谋私；表面一心为公，背后官商不分；表面是公家人，背后脚踏两条船；表面中规中矩，背后我行我素；表面任人唯贤，背后任人为钱；表面五湖四海，背后拉帮结派……”
去年8月，省委常委、省纪委书记黄先耀在全省第十四期党纪政纪法纪教育培训班（以下简称“三纪班”）上，对台下参加培训的393名“一把手”剖析政治“两面人”的八个脸谱。去年，广东开展廉政教育依旧重视“震撼教育”，同时也注重对党员领导干部这个关键少数的教育提醒。
两个月后举行的“全省新提任省管厅级领导干部集体廉政谈话教育活动”上，黄先耀提醒大家，越往后执纪越严。他说：“一顿公款吃喝、接受一个小‘红包’、一次口无遮拦议论、一次违规用车或打球、瞒报个人事项等看似不起眼的‘小问题’，却违反了党的纪律和规矩，现在动辄则咎、寸步不让，发现一起查处一起，绝不含糊，并点名道姓通报曝光。”
“震撼教育”的另一个重要载体是省反腐倡廉教育基地。据统计，2015年共有1072个单位、60368人次到全省反腐倡廉教育基地接受教育，其中厅级干部1067人次。此外，去年，省纪委还拍摄了3部警示教育片分别披露省水利厅原厅长黄柏青、深圳市原市委常委、政法委书记蒋尊玉等落马官员的堕落轨迹以及乐昌市红包窝案，反思教训，大大增强警示教育效果。
通过文艺作品润物无声的作用，传播廉洁理念，去年广东例牌的“廉政大餐”中，加入了不少新“菜式”。比如“三纪班”增加了两个重要环节——组织学员重温入党誓词、组织全省副处级以上干部进行党章知识考试；省纪委、省监察厅还联合珠江电影制片厂策划推出了廉政题材电影——《黑瞳》；与省文化厅策划创作反腐题材话剧《沧海清风》，并在全省巡演；南粤清风网推出“党规党纪知多少”在线互动测试，全省近35万名党员干部参加了相关知识测试；举办首届“廉洁火炬杯”全省党规党纪知识竞赛活动；创办官方微信公众号“南粤清风”，向社会各界释放反腐最强音……
创新腐败预防
廉情预警助工程 投资 节省2.6亿
“住宅项目宗地容积率不得低于1.0，禁止供应别墅类房地产开发项目用地。”在佛山市国土规划系统廉政风险科技防控平台上，某项业务操作因触发了“强制规则”，被平台系统自动禁止执行。构建“制度+科技”廉政风险防控的长效机制，在相当程度上克服了工程建设等领域人为操作中自由裁量权过大的弊端。
让科技助推廉政风险防控，是2015年省纪检监察机关预防腐败工作的一大亮点。
2015年7月，省预防腐败信息系统市级平台在佛山开通，已建成领导干部、工程建设等14个子系统。广州、深圳、佛山、珠海、惠州、东莞、中山、江门、阳江、湛江8个试点市顺利完成省市平台对接。
珠海市纪委针对政府投资工程从立项至结算全过程易发多发腐败的环节开发了廉情预警评估系统，评估该市总投资约300亿元的225个政府投资工程项目。这套系统还被引入港珠澳大桥等重大工程的同步预防工作，如收到港珠澳大桥珠海口岸工程的钢结构工程施工专业分包方面的投诉后，省纪委介入核查，使中标价由开始的4.92亿元最终降到2.30亿元，降幅达53.25%，大大节约了政府资金。
目前珠海市的经验已经在其他9个试点地级以上市及有关省直单位推广应用，佛山、中山、东莞3个地级市已建成廉情预警评估系统并正式上线应用。而除港珠澳大桥之外，白云国际机场扩建工程、全省高速公路建设、珠三角城际轨道建设及沿线资源开发等政府投资重大工程项目廉洁风险同步预防工作也在紧锣密鼓进行中。
省纪委还专门起草《省重大工程建设廉情预警评估实施办法》、《省重大工程建设廉洁风险第三方抽查评估暂行办法》等制度办法，为省内各地市强化工程建设领域精准预防监督提供制度指引和经验借鉴。
在农村，大批农村资源交易进入公开的交易平台进行交易，村官对“三资”的控制权被剥离，惠州市惠阳区的“中介超市”，广州市番禺区的镇街交易中心……这些模式正在一个个被复制。
创新廉洁建设
佛山推出18项试验任务
从去年11月底起，佛山五大 经济 功能区将有一个新名称——佛山廉洁试验区。该市出台《关于建立廉洁试验区的工作意见》正式启动五大廉洁试验区建设，还推出首批18项试验任务“清单”，力争三年形成不敢腐、不能腐、不想腐的社会生态。
除了佛山，广州南沙、深圳前海、珠海横琴自贸片区也都在推进“廉洁示范区”的建设工作。
去年底，广东自贸区创建廉洁示范区推进会明确提出，“廉洁示范区”要在法制、体制、机制等方面进行积极探索和创新。包括突出抓好“两个责任”、领导干部个人有关事项报告和规范领导干部配偶、子女及其配偶经商回避制度、领导干部“八小时以外”监督、构建多渠道全方位的群众监督平台、实行综合监督体制、对违纪违法行为“零容忍”、严格“三个区分”、推动权力公开透明运行、科技防腐、建立廉洁成效评价体系等十项措施。
此外，省纪委还发挥全省领导干部经济责任审计联席会议成员单位作用，积极协调推进22个县级地方党政主要领导干部经济责任异地同步审计，监督的针对性和实效性进一步增强。
“不查案是失职，查案不治本是不称职。”这是黄先耀多次强调的一句话，纪检监察机关查办案件既看办案的数量，又看办案的质量和治本成效，更要看不良风气和腐败问题蔓延的势头是否得到遏制。
以案治本，是预防腐败的重要抓手。目前，广东已经按照“案件剖析、制度梳理、实地调研、健全制度、检查落实”的步骤，构建“查办案件—找出症结—完善制度—严格执行”的工作机制。去年，省纪委在省海洋与渔业局、南方电网、广东移动公司等单位开展第二批“以案治本”试点，实现以案促教、以案促改、以案促防，推动惩治成果向治本成果转化。目前，省纪委已经制定《关于建立健全以案治本工作联动机制的意见》，统筹协调预防腐败部门、纪律审查部门和案发单位等多部门的资源和力量，切实增强工作合力。（见习记者房珊珊 记者 赵杨 通讯员 粤纪宣）
