落实“水十条” 专项督导在行动

　　为认真贯彻《水污染防治行动计划》（以下简称“水十条”）工作要求，推动各地按期完成2017年目标任务，环境保护部近日会同工信、住建、交通、农业、商务等部门组成“水十条”专项督导组，分4个组，对工作任务量大、进展相对滞后的9省（区）进行督促指导，帮助地方一起查找问题、发现短板并推动解决。

　　记者近日跟随第一督导组的工业小组赴湖北、湖南有关地市，就各地落实工业集聚区水污染治理、重污染行业专项整治和清洁化改造情况进行专项督导。

　　“水十条”规定，工业集聚区应在2017年底前建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置，逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加污染物排放的建设项目，并按照有关规定撤销其园区资格。制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案，实施清洁化改造。2017年底前，造纸、钢铁、氮肥、印染、制药、制革等六大行业完成或实施相关清洁化改造。

　　宜昌推进化工产业专项整治和转型升级  

　　9月14日，督导组第一站来到了湖北省宜昌市，对远安工业园区、当阳经济开发区、夷陵经济开发区3个工业集聚区，以及园区内11家企业进行了抽查，与市、县政府及相关部门有关负责人进行交流，进一步明确“水十条”有关规定要求。

　　在督导过程中，记者发现远安县工业园区分布较为分散，分为六七个小园区，污水集中收集处理困难；当阳市园区污水处理设施建设进度滞后，园内一些化工企业环境风险隐患突出；部分企业在线监测数据异常。但在发现问题的同时，记者也深切感受到宜昌市委、市政府及各区县解决工业园区问题的决心和魄力，一场“壮士断腕”式的化工产业专项整治和转型升级的战役在宜昌已经打响。

　　为坚定不移贯彻落实习近平总书记“把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”的重要指示，狠抓中央环保督察反馈问题整改，宜昌市委、市政府近日印发《关于化工产业专项整治及转型升级的意见》（以下简称《意见》）。针对化工园区散乱等问题，《意见》提出对现有化工园区实行分类整治。将宜都、枝江循环化工园区列为“优化提升区”，猇亭、当阳坝陵、远安万里、兴山白沙河及刘草坡为“控制发展区”，枝江开元、当阳岩屋庙、远安荷花及西化、夷陵区鸦鹊岭等化工产业聚集区列为整治关停区，其他地区一律为禁止发展区。

　　《意见》明确了从2017年到2020年每年年底前必须完成的目标计划。据了解，第一批纳入计划的24家企业中，14家已完成主体装置关停。湖北三新磷酸公司距离长江仅200米，其窖法磷酸生产装置是属于高耗能装置，是猇亭区第一家关停的化工企业；到2020年，宜昌还将关停120多家化工企业。

　　除依法关停化工企业之外，宜昌还创新“环保+公安”执法模式，提高环境执法能力。8月11日，宜昌市公安局成立了环境保护警察支队，负责侦办全市范围内环境保护领域的犯罪案件，参与环境保护部门集中专项整治行动等。市环保警察支队组建后，迅速对宜都市湖北瑞锶科技“8·24”污染环境案进行侦办，对4名直接责任人采取刑事拘留措施，成为全市以“环保+公安”执法模式办理的首个涉嫌污染环境的刑事案件。目前，已停产整顿企业65家、查封扣押11家、取缔关闭14家，约谈280人、问责71人、行政拘留两人。

　　针对本次专项督导中发现的问题，宜昌市政府有关负责人表示，将进一步开展全市16个省级以上工业园区污水处理专项整治，督促各地今年底前按规定建成污水集中处理设施。逾期未完成的，除按“水十条”有关规定进行处理外，还将按照责任清单和考核办法对相关责任人启动约谈、问责；按照“环保+公安”执法模式，结合湖北省有关专项行动，对涉及企业的相关问题彻查到底，严格落实整改，与中央环保督察问题整改一并纳入清单管理，严格督办和销号。对发现的环境违法违规问题，坚决依法查处，牢固树立环境法制权威。

　　襄阳污水处理设施建设严重滞后  

　　9月16日上午，记者跟随督导组来到位于湖北省襄阳市谷城县的谷城经济开发区。开发区管委会有关负责人介绍说，早在2015年就建成了园区污水处理厂——聂家滩污水处理厂，近期（2015年）日处理能力4万立方米，远期（2020年）8万立方米，已投入约7000万元。督导组随后驱车前往现场，发现这一污水处理厂在附近的一个村庄里，距离园区十几公里，进场道路坑坑洼洼，只有越野车才能顺利通过。到达现场后，发现污水处理厂已经建成，但由于污水管网迟迟没有铺成，一直没有正式运行。处理厂内杂草丛生，各种处理设施“晒太阳”达两年。

　　记者随后查阅了这一污水处理厂的环评资料。环评报告显示，谷城经济开发区污水处理设施早在2012年就得到批复，目的就是为了解决园区内企业生活、工业污水直排进入北河的问题。但由于管网建设进度严重滞后，造成目前已入驻各企业污水自行处理后直接排入开发区内沟渠、再进入北河汇入汉江的局面。据了解，北河聂家滩断面水质目标为地表水Ⅱ类。

　　督导组紧接着来到谷城县另一家省级开发区——石花经济开发区。开发区负责人称，园区集中污水处理设施及配套管网设施已经完成选址工作。督导组到达现场之后，看到施工工地仅有一条约10米长的开挖坑道。据介绍，这是管线坑道，污水处理厂选址地仍是农田和林地，未见施工迹象。地方表示，年底建成的压力很大，现在园区内工业企业的污水是企业自行处理后直接排入北河。

　　督导组对谷城县及两个开发区负责人重申了“水十条”相关规定，要求两个园区要加快进度，同时要摸清楚园区现有涉水企业情况及“自行”处理排放情况，严格监管，杜绝工业废水未经处理直接外排现象，要守住北河Ⅱ类水质目标的底线。当地有关负责人表示将抓紧整改落实。

　　荆州 常德部分园区内企业整改后依旧问题多  

　　9月18日，督导组来到此行的第三站——湖北省荆州市。在荆州沙市区岑河天友达印染有限公司检查其污水处理设施时发现，这一公司的污水处理设施工艺混乱、设备陈旧，现场环境杂乱不堪。污水处理设施未进行专业化设计，跑冒滴漏现象严重；污水处理现场地面被黑泥覆盖，渠道露天，气味刺鼻，处理池封闭性差，污水正通过池子慢慢往外渗水。

　　记者来到生产车间内，看见车间内随处可见废弃的颜料桶等，生产区域地面用来收集输送废水的管道铺设不清，没有完全起到作用，脏臭废水遍布车间。

　　记者了解到，天友达印染有限公司在2009年曾因偷排污水多次被周围居民举报，并与环保部门玩“躲猫猫”，每到周末就偷偷排放废水，对附近居民的生活造成了一定影响。8年过去，这一企业的污水排放情况并未得到有效改善。

　　9月19日，督导组来到第四站湖南省常德市。在常德市安乡县晋煤金牛化工有限公司检查时，天降大雨，督导组顺势查看了这一公司的雨水排放情况。按照要求，化工企业初期雨水必须汇入污水处理池进行处理。

　　督导组在对雨水排水系统进行检查时，发现初期雨水并未按要求汇入污水处理设施处理，阀门处于关闭状态。雨水收集系统上方地面上有很明显的蓝线痕迹，考虑到化工产业的用料，蓝线痕迹很有可能是工业催化剂，企业负责人对此并没有否认。这意味着工业催化剂很有可能混在雨水中直接排入河流。

　　安乡晋煤金牛化工有限公司主要从事氨（液化的，含氨＞50%）、二氧化碳（液化的）的生产、销售工作。2015年，这一化工企业也曾被常德市环保局查出过外排废水中氨氮浓度为46.2mg/L，超过《合成氨工业水污染物排放标准》（GB13458-2013）限值0.155倍的问题。

　　此外，今年8月，周围居民也就金牛化工噪声大、粉尘重和气味浓的问题向安乡县环保局进行过投诉。此次督导组在金牛化工检查时由于是雨天，粉尘、噪声和气味问题没有凸显。对于外排废水在线监测数据，企业以第三方运营为由，没有将台账交由督导组查看。

　　怀化园区污水处理厂普遍难以正常运行  

　　9月20日，记者跟随督导组来到第五站——湖南省怀化市进行工业园区督导工作。

　　记者与督导组在怀化市辰溪县工业园集中区检查时发现，园区污水处理设施建设进度滞后，现场只是铺设了部分施工道路，年内完成难度较大。园区负责人表示，这一污水处理厂设计规模日处理能力5000吨，总投资3654万元，但由于园区内涉水企业较少，污水量远达不到预计处理能力，建成后极有可能因废水量少而无法正常运行。督导组随行污水处理专家建议这一污水处理厂采取模块化设计施工，确保在水量较少情况下能够正常运行。

　　芷江侗族自治县工业集中区总规划面积5.5平方公里，已获批复的省级工业集中区建设规划中显示为1.87平方公里。由于工业集中区下游就是饮用水水源地，怀化市政府要求这一园区不得引进涉水项目。目前园区内仅入驻4家企业，均不涉水。园区打算根据入驻企业实际情况，分两期建成污水处理厂，一期形成100吨/日的污水处理能力，并且主要以生活污水为主，预计10月底前完成建设，年底前完成调试验收，安装在线监控并投入运营。但目前此厂仍处于土地平整阶段。

　　怀化市位于湖南省西部偏南，地处湘中丘陵向云贵高原的过渡地带，生态环境优良。全市森林覆盖率达到68.7%，是全国九大生态良好区域之一。记者在芷江侗族自治县污水处理厂施工工地上看见，有几只白鹭翩翩飞过。园区相关负责人也表示，湘西一带生态良好，山区众多，交通不便，工业园区建成之后招商引资困难，吸引不到具有竞争力的大企业入驻，工业污水处理厂很难建，即便建成也运转乏力。

　　记者感到十分困惑，既然知道难以引进企业，为何当初还要建设工业园区？经过一番了解，记者发现这在湖南中西部地区是普遍现象。督导过程中，多位同志都提到了湖南省出台的有关“一县一园”的政策文件，他们理解按照文件要求，每个县都必须要建设一个工业园区。

　　记者多处询问打听，了解到湖南省2011年发布的《关于加快产业园区体系建设的意见》（以下简称《意见》）中确实有关于“一县一园区”的表述。《意见》要求，根据产业聚集和城镇发展的需要，按照国家关于开发区“中心城市两园区”、“一县一园区”的布局原则，区域中心城市和县城城市园区设立已达到国家标准的，不得再新设工业集中区。对不符合开发区布局原则的工业集中区，可以参照省政府关于开发区调区扩区的相关规定，整合资源，纳入所在地开发区规划修编，按程序报批。

　　据记者了解，“一县一园区”其实并不是按地方理解的每个县必须要建一个园区，而是每个县最多建一个园区，有超过数量的就要整合资源，合并为一个园区。

　　怀化市辰溪县和芷江县所要面对的困境在湖南并不是个例。记者随后在邵阳、永州等地采访时也发现了同样的问题。工业园区的发展必须充分考虑当地区域特点、生态环境状况，切不可为完成任务、为建而建。目前像辰溪、芷江这样的工业园区污水集中处理设施所面临的尴尬境地，恐怕还得当地政府从园区何去何从的根子上来解决。

　　怀化 邵阳众多工业企业与沅江“零距离”接触  

　　9月21日，记者跟随督导组继续在湖南省怀化市、邵阳市进行督导工作。

　　沅江是长江流域洞庭湖支流，流经贵州、湖南两省。唐代诗人刘禹锡在《游桃源一百韵》诗中曾有“沅江清悠悠，连山郁岑寂”的感叹，可见沅江之美。

　　怀化市洪江工业集中区紧邻沅江，园区规划面积7.79km2，主要入驻企业为基础化工、精细化工和新材料，涉水企业17家。洪江污水处理厂就建在沅江边上，与江面仅一条护栏之隔。

　　今年6月的沅江洪水中，园区污水处理厂被淹，厂区多处进水，造成污水处理设施无法正常运转。企业负责人对记者解释道，这是20年一遇洪水。这不禁让人深感担忧，仅仅20年一遇的洪水，便能出现污水处理厂瘫痪、设备故障无法使用的情况，如果更大的洪水来临，沅江流域水质该如何保障？并且，园区污水处理厂在线监测设备更新后，一个月内都未能调试完成。

　　记者了解到，湖南炯诚新材料有限公司就位于洪江工业园区内，以废ABS、锂电池废料、工业级硫酸锰、电子拆解废料等为原料生产高纯材料，主营高纯硫酸锰等有色金属新材料的研发、生产和销售，是一家涉及重金属的企业。这一涉重企业厂区跑冒滴漏现象严重，污水处理设施及酸液等储罐周围都未建设围堰，其生产污水直接排入洪江污水处理厂进行处理。

　　随后，记者又跟随督导组随机抽查了湖南省怀化市久日新材料有限公司。这家公司是一家生产固化剂的化工企业，厂区与沅江仅一路之隔，6月时大水曾漫至江堤上的警戒线处。企业污水处理项目目前未完成环保“三同时”验收，废水仍在处理调试状态，且调试不理想（污泥沉降比SV30  3-7mL/L），可能会对周围水体环境和园区污水处理厂累积较大风险。

　　督导组向当地政府以及污水处理厂负责人说明，园区污水处理厂以及一些化工企业“零距离”分布于沅江两侧，存在较大环境风险，当前一定要认真梳理、排除隐患、确保安全。同时，要将优化布局、转型升级提上日程。沅江两侧一定范围内的工业企业要逐步退出，建设生态隔离带，这样即便出现紧急情况，也还有一定缓冲余地。另外，督导组要求污水处理厂应进一步提高运营管理水平，提升处理工艺，以更高的标准要求出水水质，从而降低环境风险。

　　督导组在另一个园区——怀化高新工业园检查时也发现，园区内天源污水处理厂距沅江仅几百米，污水处理过后便直接排入沅江。督导组向园区管理机构有关负责人建议，可以利用厂区与河流之间有一处杂草丛生的空地，建设人工湿地净化工程，让污水处理厂处理后的尾水经过湿地后再排入沅江。这样既可以进一步净化水质，又可以发挥生态隔离带的缓冲作用，形成一处生态景观，从而把对沅江的影响降到最低。