落户有“兜底” 无需挂靠亲友家
在海珠区南石头街政务服务中心，一户居民落户到街道公共服务集体户口。
大洋网讯 为了解决广州市人才引进、积分入户、拆迁落户等多种人群的落户“兜底”问题，广州市从2015年3月起启动设立“公共集体户”相关工作，明确广州各区至少设一个公共集体户，作为集体户口的补充和完善。截至今年2月底，全市已设立111个公共集体户。
根据今年3月广州市发改委和市公安局下发的通知，今后来穗人员落户广州将遵循“房屋产权地址—政府或单位产权地址—单位集体户或人力资源集体户—公共集体户”的顺序登记入户。这意味着，落户广州“搭私户”（指将户口挂靠到亲友家）的做法将成为历史。
现状
全市设111个公共集体户
记者从广州市发改委了解到，截至2017年2月底，广州全市已设立111个公共集体户。除越秀、白云、增城、从化4区设立区级公共集体户外，天河、海珠、荔湾等多个区均以街道为单位设立公共集体户并受理相关入户业务。
以海珠区为例，海珠区下辖的18条街道目前均设立了公共集体户，但公共集体户的“落户地址”则各不相同，有的入户地址为街道辖区内的某个居委会，有的为街道社区服务中心或者是街道文化站。
记者走访咨询了多个公共集体户办事窗口了解到，挂靠公共集体户的户口管理与一般常住户口管理差不多，结婚、生小孩都没问题，而孩子出生后也能够直接落户在爸爸或者妈妈所在的公共集体户上。
对于最受关注的子女入学等问题，相关政策规定，符合条件的人员子女可随迁到区的公共集体户，义务教育入学时由各区和教育部门按照实际出台政策解决。从目前情况看，大多数区的公共集体户子女入学政策均由区教育局统筹安排。
一旦买房或离职要迁户
记者了解到，入户人员在成功落户公共集体户后，户籍日常管理将由公共集体户的承办单位负责。其中，有不少公共集体户就要求，落户者一旦在广州买房或者居住地、工作地发生变化的，必须在一个月内将户口关系从公共集体户口迁出。
海珠区南石头街的工作人员告诉记者，他们会联合公安、工商、计生等部门联合上门进行实地核查。比如通过人才引进落户的，街道会定期前往落户人员的单位，核查该落户人员的用工情况。“如果落户人员已经离职，又没有办法提供在街道辖区内工作的证明，我们就会通知其迁出户口。”根据街道出台的办法，逾期不办理迁出手续的，街道公共集体户将停止办理相关业务，超过半年不办理迁出的，将报海珠区公安分局办证中心统一按规定处理。
变化
七类人可落户公共集体户
今年3月，广州市发改委和广州市公安局联合下发了《关于完善公共集体户管理的通知》。根据《通知》，凡符合广州市入户条件或有广州市户口，但无合法住宅类房屋及直系亲属可以投靠的人员，属于下列情形之一的，可选在公共集体户落户：
符合引进人才入户、积分制入户、政策性安置入户（包括军队离退休干部、复员干部、退役士兵等）的人员；恢复户口人员，原注销户口所在地没有投靠人或其他原因无法落户的；父母一方或双方是本市公共集体户口的子女（可挂靠在父母公共集体户上）；因离婚、房屋所有权发生转移、征地、拆迁等原因，失去现户口所在地房屋所有权或者使用权；单位集体户人员因工作变动、单位转制、单位关闭或辞职、解聘等原因，现工作单位无法解决集体户口或不同意迁入；其他特殊原因在本市无法落户的；原在公共人力资源服务机构的集体户口人员。
“搭私户”将成为历史
此前，由于计生等原因，落户人才市场的青年若要结婚必须将户口迁出。迁户途径有二：第一，购买房产；第二，投靠广州户籍的亲友。但是，近些年广州房价高企，投靠亲友的户籍政策亦逐步收紧，特别是老城区，目前只有直系亲属能够投靠入户。
根据《通知》，今后拟入户广州的人员应按照“房屋产权地址—政府或单位产权地址—单位集体户或人力资源集体户—公共集体户”的顺序选择登记入户的地址。由于目前全市各区都已经建立了公共集体户，这也就意味着，今后落户广州将无法选择落户在非直系亲属或朋友的户口地址，“搭私户”的做法将成为历史。
落户流程缺乏统一指引
有街道落户竟要
“无犯罪证明”
连日来，记者走访发现，虽然全市各区都已经成立了以区或街道为单位的公共集体户，但由于具体经办流程和材料要求都由各区自行制定，因此在实施还存在一些问题。
周女士（化名）今年36岁，由于没有达到连续社保年限，一直没有资格在广州买房。去年，她通过人才引进申请入户广州，今年春节拿到了入户信息卡，然而最终却卡在了天河区黄村街的公共集体户上，原因是街道要求出具“无犯罪证明”。
“2015年公安部就已经明确，‘无犯罪证明’仅用于国家行政和司法机关政审、调查或企事业单位重要岗位人员任用需要调查了解的情况下，由需要单位派人持有效证件及单位介绍信，申请派出所出具证明，对个人一律不予以出具。”周女士说，“我咨询过天河区其他街道，都没有这个要求。”
昨日，记者拨打了天河区黄村街公共集体户咨询电话。
记者：无犯罪证明去哪儿开？
工作人员：去原户籍所在派出所开具，如果对方不愿意开证明，我们街道可以提供协查函。如果还是不行，我们还可以开具正规的公函，不过这种“公对公”的方式，走流程可能要很久。
记者：其他地方的公共集体户都不需要这个证明，为什么黄村街需要？
工作人员：这是我们街道的规定，希望你配合我们的工作。
记者获悉，还有部分街道要求申请人必须提供人力资源市场或工作单位不同意迁入证明或者无集体户证明，这对于不少申请人来说也是难题。
对此，户口网创始人、公共政策研究院余梁表示，在目前的实际操作过程中，仍然存在对公共集体户服务对象分类处理指引不清晰、个别公共集体户承办机构自行附加限制条件等问题。他建议，市级相关职能部门应该出具统一的工作指引和办事指南，给落户人员更明确的目标和方向。
(信时记者吴瑕、朱元斌)
