虎门港跻身产城融合区港口新城建设再遇良机
近年来，虎门港以华南地区内贸枢纽港为定位，加快港口设施及配套建设。 胡国球 摄
日前，《东莞市产城融合区建设工作指导意见》（下称《意见》）正式印发，明确了东莞市接下来推进产城融合建设的工作目标、具体内容、保障措施等事项。这是继东莞市提出“一中心四组团”的新型城镇化空间布局之后，再次细化东莞市各个区域间推进新型城镇化的思路。
《意见》指出，东莞市将构建市、组团、镇三级产城融合区。其中，在市级战略性产城融合区方面，东莞市共划分出了八大具有区域意义的产城融合区， 虎门港作为东莞市临海产业带代表跻身市级产城融合区。
作为东莞市唯一海上通道，虎门港自运作以来，已经成为东莞市发展海洋 经济 的重要推手。
作为市级主导的产城融合区，未来，虎门港临海产城融合区将有望得到市级资源支持，结合当前“镇港一体”、“一带一路”等战略的实施，在东莞市沿海片区，依托虎门港这一有利优势，有望形成综合性的港口新城。
1.利好
有望获得市级资源集中投入
《意见》的出台旨在以产城融合推动东莞市新型城镇化建设，提升统筹发展、集约发展、融合发展水平，成为东莞促进产业转型升级和城市功能提升的重要抓手、承载东莞制造2025发展目标的重要载体和推进产城融合的重要示范。
东莞市为落实产城融合理念，划分出市级战略性产城融合区，包括市区高端生产性服务业融合区、松山湖（生态园）高新技术产业融合区、水乡新城幸福导向型产业融合区、长安新区高端服务业融合区、虎门港临港产业融合区、银瓶高端装备制造业融合区、松朗科技新城战略性新兴产业融合区、石龙铁路国际物流产业融合区八大区域。
《意见》提出，要力争通过5年时间，有序推进产城融合区建设工作，按照“一年良好开局、三年初见成效、五年基本成型”的工作目标，打造产城融合发展新优势。
如何实现上述目标？根据《意见》，在本轮产城融合区规划建设的过程中，东莞市将坚持“政府主导、名企引领、市场化运作”的建设思路，并改变以往相对平均用力、缺乏重点的资源配置模式，将重大产业平台、组团中心地区、战略节点地区、轨道枢纽地区作为产城融合区，打造产业发展新载体，集聚优质发展要素，提升区域竞争力。
同时，在产城融合区内，各级政府和部门将形成政策合力，促进优势资源集中投放，鼓励先行先试和政策创新，在短时期内形成区别于其他地区的明显政策优势，促进优先发展。
“近年来，海洋经济发展迅猛，潜力巨大，拥有虎门港后，东莞市拥有发展海洋经济的优势。”中山大学教授林江说，就当前的情形，虎门港已经具备较有优势的航线资源，随着航线资源的汇集，未来有望形成“大港区”，港区内产业发展一旦获得市级的支持，将大大加速虎门港临海产业带的形成。
他认为，作为具有明显带有临港产业特色的虎门港，未来，将有望获得市一级资源的集中投入，在物流、贸易、临港制造业等方面有望取得突破，随着相关产业的形成，服务配套也将逐渐跟上，产城融合将呈现良性互动，沙田镇虎门港建设滨海新城目标有望提速。
此前，为发挥虎门港港区辐射作用，东莞市率先实现了虎门港、沙田镇统筹发展。从实践结果来看，“镇港一体”实现了沙田镇、虎门港的共同的发展，沙田镇借助虎门港港口资源，实现了产业的多样化，而虎门港则获得广阔的发展腹地，“大港区”建设有了充足的空间。
“积极的改革步骤能够释放发展红利，此次跻身市级战略性产城融合区，将是虎门港自镇港统筹、‘一带一路’战略后，获得的又一利好政策红利，该政策红利一旦发挥作用，镇港面貌有望大变。”一位长期跟踪虎门港发展的刘先生说。
2.优势
以港口为核心带动临港产业
《意见》指出，虎门港临港产业融合区定位为东莞对外开放和经济发展的依托、广州港和深圳港等国家主枢纽港的延伸和补充、广东省地方重要港口。
为何虎门港能跻身市级战略融合区？这与虎门港所具备的区位优势和发展情形有极大的关联。
虎门港是国家一类口岸、首批对台直航港口。东莞保税物流中心业务量位居全国B型保税物流中心四强，是中国海关跨境贸易电子商务服务平台首个试点单位。
沙田镇虎门港最近公布的相关数据显示，今年上半年，虎门港完成集装箱吞吐量同比增长23%，超过广州港和深圳港的增速。截至2014年底，虎门港全港超百万标箱集装箱吞吐量增幅已经连续三年位列全国第一，成为珠三角第二大内贸港区，居于全省沿海港口三强。
近年来，虎门港正主动对接“一带一路”发展战略，以华南地区内贸枢纽港和近洋基本港为定位，加快港口设施及配套建设，加快内外贸航线布局，努力成为华南地区连接“一带一路”的重要枢纽。虎门港围绕落实“一带一路”战略新支点，打造高端优质港口服务平台；不断完善集疏运体系，构建国内外贸易重要通道；集聚发展临港产业，夯实对接“一带一路”产业支撑；持续优化发展环境，强化落实“一带一路”支撑保障。
目前，虎门港已与西班牙等欧洲国家港口签订合作协议，将把东莞乃至全国的产品输向欧洲，把欧洲销往中国的产品从东莞输入国内市场，打造落实“一带一路”战略，连接国内国际的海陆联运通道。
11月13日，台湾直航班轮“东悦”号挂靠虎门港，其所承运的发自台中的汽车配件，在虎门港办结海关、检验检疫手续后转至东莞石龙铁路国际物流中心，发往乌兹别克斯坦丘库尔赛，这标志着虎门港与东莞石龙铁路国际物流中心联手搭建的“一带一路”水铁联运过境大通道顺利开通。
虎门港中外运码头副总经理张涛告诉记者说：“通过水铁联运，每个货柜箱至少可以节约200美元左右。而且从时间来看，现在的路线要比以前缩短了7天左右。”
“水铁联运”是一种对内外贸货物在多种运输方式下进行综合调度运输的物流模式，它将水路运输与铁路运输相结合，具有速度快、适应性强、物流成本低的特点。虎门港作为广东省沿海港口三强，将借助石龙铁路国际物流优势，成为连接中国与中亚、东欧等地贸易纽带，其发展潜力巨大。
根据定位，虎门港将围绕建设“大港区”的目标，深入推进虎门港与沙田镇“港镇一体”发展，打造功能齐全、产业聚集、服务本地、辐射华南的现代化、综合性港口新城，以其为龙头整合滨海产业空间，打造临港产业集聚区。
记者获悉，在做强临港产业方面，虎门则提出以港口为核心，发展港口物流、展销贸易、临港制造业等高品质产业，建设以现代服务业、先进制造业和科技创新为主体的高端化、可持续发展的产业体系。
具体到产业层面，镇港将以港口和保税区为核心，以港口物流为基础，以高端化为发展方向，延长和丰富产业链，加强自主创新，构建高端制造和高端服务两条发展路径，制造业方面重点发展石化产品制造、电子信息科技、船舶装配、 环保装备等产业；服务业方面重点发展第三方物流、信息、 金融 、贸易、研发及文化创意和生态 旅游 。
3.方向
产业布局突出港口特色
今年7月份，国家发改委下发了《关于开展产城融合示范区建设有关工作的通知》，提出在全国范围内选择60个左右条件成熟的地区开展产城融合示范区建设工作。
一旦获得国家级示范区建设工作的资格，除了可得到国家和省两级政府的政策支持外，还可获得许多先行先试的改革权利。东莞大力推进市内产城融合区建设，无疑是为了争取国家级产城融合示范区建设工作的资格，这也关系到未来进一步促进东莞产城融合的进展。
从市一级层面而言，东莞市选出的八大市级产城融合示范区，从地域及产业特点来看，各个示范区各有特点。
就当前的发展阶段而言，虎门港临港产业融合区发展任重道远。由于历史发展的原因，虎门港的选址位于东莞市经济发展薄弱的区域，建港之初，虎门港就承载着带动该区域经济发展的重任。
就当前而言，这种带动作用已经卓有成效。从镇港前三季度经济情况来看，镇港实现地区生产总值81.07亿元，同比增长10.2%，这一增长率，与东莞市前三季GDP度增长7.9%相比高出不少。
不过，从经济总量而言，镇港与其他融合区仍存在不小的距离，而在城市建设方面差距则更大。
当前沙田镇中心现状是镇区功能混杂，规模较小，建设标准较低，城市配套和高端服务设施欠缺，对港口服务支撑和区域综合服务竞争较弱，基本的港城功能连接互动欠缺。
面对这一严峻的形势，虎门港临港产业融合区如何在东莞市新一轮的新型城镇化中更好地发展呢？一位长期关注东莞规划的专家告诉记者，未来，虎门港对产业的布局和城市空间的匹配应更突出港口特色。
这一提法与沙田镇虎门港总规所提出的核心战略不谋而合。记者获悉，去年沙田镇虎门港公布的规划提出，在提高城镇地位方面，核心是转变目前镇港在全市产业中的配套地位，突出港口特色、重要性和不可替代性，发挥全市（甚至区域）门户和窗口的职能。
镇港提出，要将临港新城建设成为区域商贸中心、高端物流中心和科技创新中心，打造具有临港特色的集合高端制造业和高端服务业两大发展平台的东莞市专业性副中心。
记者获悉，为了充分发挥港口优势，引导新区高品质跨越发展，促进临港产业发展及港镇互动发展，未来沙田镇将重点推进精细化工、保税物流、粮油加工三大功能板块，并择机发展生物制药业、汽车零部件制造业、电子信息业、游艇制造业。
“上述产业具有较强的海洋经济特点，发挥虎门港的优势。”镇港相关负责人透露，未来，镇港将依托港口构建临海产业带，在港口物流、新兴产业、国际合作和优质生活等方向实现突破发展。并由“一心两翼”为基点，向内陆辐射的服务和产业功能联络轴，构建“一心两翼、一主两副、一带三轴”的空间布局。
