行政审判尺度严格监督力量更加强大

深圳“民告官”连续三年增长，去年原告胜诉率达16.4%，深圳中院行政审判庭庭长何连塘认为其原因是——

行政审判尺度严格监督力量更加强大

来源：羊城晚报

　　近日，深圳中级人民法院发布2014年行政审判白皮书（以下简称白皮书），其中透露，“民告官”胜诉率同比增163.2%。这个数据放到全国的背景中看，实属不易：10年前，原告胜诉率占到30%左右，近年来降至10%以下，有些省份甚至只有2%。

　　记者了解到，原告胜诉高，并不意味着深圳政府违法多，而是因为行政审判尺度进一步严格。

　　政府为何成被告？

　　一直以来，“民告官”都广受关注。深圳中院有关负责人认为，现在行政机关主动、直接侵权的情况很少，但有的行政机关在改革过程中法定职权划分不明，导致超越职权做出行政行为。职权不明还导致行政机关因担心越权而不敢作为，不能依法及时处理。还有的行政机关在行政文书中没有准确完整引用法律依据，或理解和适用法律不准确，只从自身利益出发考虑问题，没有正确对待市民的权利。

　　此外，行政机关面临社会发展挑战，也有“找不到北”的时候：行政机关取证难度大、认定事实的证据少，对新兴的营运方式缺乏规制，罚与不罚之间极易产生公正性质疑。甚至行政机关管理和服务出现问题，也会成为被告。

　　胜诉率为何提升？

　　白皮书显示，2014年，全市法院行政案件收结案数大幅增长，共受理各类行政案件9167宗，审结8592宗，同比分别增长138.7%和132%，均创历史新高。在2014年全市法院生效行政诉讼案件中，法院直接判行政机关败诉450宗，同比增长163.2%。行政机关败诉案件占全年2740宗生效行政诉讼案件的16.4%，较2013年的8.5%的比率大幅上扬。行政机关败诉率连续三年呈增长趋势。

　　行政机关败诉高，是否意味着深圳政府违法多？中院行政审判庭庭长何连塘表示，行政机关的败诉和其行政执法水平没有必然关系。“行政机关败诉率提升，与行政审判尺度进一步严格有关。原来一些轻微的违法行为、行政行为中的瑕疵，觉得没必要判其违法。如今监督力量进一步增强，这也是人民法院司法改革所产生的结果，法院内部不断进行司法改革，由合议庭行使审判权。”

　　从去年审理的案件看来，行政机关因程序违法败诉249宗，因行政不作为败诉76宗，因认定事实和适用法律错误败诉125宗。值得一提的是，本月开始，深圳全市基层法院管辖的全部行政案件及行政非诉案件均由盐田法院管辖。而跨行政区域审理行政案件的最大意义，就在于防止所在区的行政机关对法院的干预。

　　哪个部门最常当被告？

　　行政机关成被告，也有一定的规律。根据深圳中院的统计，市场监管、人力资源和社会保障、规划国土（含土地监察）、公安、住房建设等五部门的行政诉讼案件，占全部一审行政案件的81.1%。尤其是市场监管部门，共有1876宗一审行政案件，占全部一审行政案件总数的52.9%。

　　白皮书显示，部分人专门关注食品安全、价格、广告等问题提出举报诉讼，而行政机关执法受主客观条件限制，难以保证每个案件处理的效率和合法性。这“翻译”过来就是说，有职业举报人专门“盯”着市场监管局。

（作者：林园      责任编辑：杜淑琴）