规范打车软件不能牺牲市场活力

　　今后，交通运输部拟对出租车电召服务加强规范管理，并逐步实现出租汽车电召服务的统一接入管理。27日，交通运输部在其官网发布《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知（征求意见稿）》，对出租车电召软件服务管理、终端发放、安全规范等方面做出8项规定。（5月28日《新京报》）

　　不能否认，作为竞争性产物的打车软件，在实际运营中确实存在包括安全性、公平性等问题，政府做好监管义不容辞。此通知草案中，对此也不乏针对性的规定，如召车需求信息只向空载推送，未按承诺提供电召服务的视为拒载等，都体现了监管部门的问题意识。

　　不过，从舆论与各打车软件方的反馈来看，争议与质疑不容忽视。其中最大的争议在于，将各打车软件纳入统一的电召平台。 且不说，将灵活性与竞争性并存的打车软件收归为统一的平台，将造成电召服务成本和效率上的负效应，无论对乘客、司机还是监管成本而言，都没什么好处。更重要的是，那些完全生于市场的打车软件，自出生之日起就带有鲜明的竞争性色彩。一旦统一收编，则意味着其原本优胜劣汰的竞争效应被大大抑制，将削弱整个出租车市场提升服务质量的内在动力。而从长远看，更是对好不容易打破出租车市场“沉寂局面”的创新力量的否定。

　　其次，这一通知还要求，各地交通运输主管部门要研究建立统一、开放的出租汽车服务管理信息系统数据交换与共享协议，实现信息共享和互联互通。这从建立统一平台的角度或许没有问题。但是，各打车软件所拥有的市场信息，都是靠前阶段的大额补贴推广获得的，如果随随便便以一纸行政通知，就勒令各方无条件共享信息，也在客观上造成对各打车软件的不公。此一做法，至少对各市场主体缺乏应有的尊重。

　　此外，通知还要求各电召服务企业实行市场奖励计划的，应当提前10日与城市交通运输主管部门沟通，并提前5日向社会公布奖励计划实施标准和时限。也就是说，以后各打车软件在实施奖励上的这一纯市场行为，也将受到交管部门的前置审批。此乃实属刻意增加了行政许可的门槛，对于打车软件竞争性的限制不言而喻。

　　其实，只要相关部门真正从市场的长远发展而计，这本应该是体现“让市场起决定作用”原则、尊重市场规律的最佳案例。毕竟，在一个成熟的监管系统中，新事物出现新问题，“有形的手”只能因势利导，以监管的升级去跟上市场的要求，而非牺牲市场的优势来顺从落后的监管。做到有效监管与市场发展的平衡，这应该是起码的监管伦理。对打车软件的规范，亦不例外。