让公正正义“看得见”

佛山市高明区杨和派出所案管中心

民警查看执法记录仪里的视频

民警配备了执法记录仪

7月26日，公安部举办全国公安机关规范执法视频演示培训会，要求全国各级公安机关要进一步深化执法规范化建设，着力打造公安队伍执法规范化建设“升级版”。一线民警如何规范执法成为热门话题。而就在近日，广东省公安厅通报2015年全省公安机关执法质量考评工作结果，佛山市公安局获得了全省第一的优秀成绩。

近年来，在省公安厅及市委、市政府的坚强领导和高度重视下，佛山公安主动作为、科学谋划，以创新促规范，大力提升执法工作规范化水平，深化执法服务、执法制度、执法监督和执法能力等建设。佛山市副市长、公安局局长江楷鑫强调，队伍正规化和执法规范化是公安机关的永恒主题。他要求，全市各级公安机关和全体民警要紧跟时代步伐，以时不我待、奋勇争先的精神作风，大力加强队伍执法规范化建设，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中感受到公平与正义。

规范透明

以“看得见”的方式让人民群众感受公正正义

近日，在禅城公安分局石湾派出所案件管理中心，记者看到墙上的显示屏滚动着刑事拘留到期提醒等多项信息。据了解，市民还可以现场查询到案件最新进程。这个全国首个派出所案管中心去年4月在佛山率先建成，今年4月初，省公安厅还将三水公安分局西南派出所和高明公安分局明城派出所两个案管中心确定为全省重点培育的示范项目。

佛山公安机关坚持以创新为动力，今年上半年将“案管中心平台”和“公检法即时证据共享通道平台”两个创新项目作进一步整合。7月10日，“新案管中心系统”正式上线运行，实现了案件全程实时监督、刑事案件法制部门“统一审核、统一出口”、案件到期实时提醒、办案区实时监控和办案进度自助查询等多项功能，同时，将接处警、受立案、“一长四必”等整个执法环节纳入管理范围。

据了解，“新案管中心系统”既能全方位服务民警执法工作，也可全程对执法行为进行规范和监督，还打通了公、检、法三家案件证据交换网上传输通道，全方位拓宽执法公开的途径和方式，进一步提高了执法质量和透明度。

去年以来，佛山公安机关加大投入，全市139个办案场所全部按照标准完成升级改造，共设置讯（询）问室661间，安装摄像头2280个，配置信息采集仪器180台。

其中，佛山市公安局办案中心视频监控系统更采用了目前国内最先进的SVAC国家标准，是全省首个完全按照国家标准建设的执法办案场所。执法办案区严格实行责任包干制、落实讯问录音录像等工作制度，视频监控全部接入市公安局指挥中心和监督部门，实时加强监督监管。

同时，佛山公安机关还率先在办案区建立应急医疗救护站（点）和医院急救绿色通道，统一办案场所供餐机制。目前，全市办案区、执法办案场所医疗救护站设置率达100%。

佛山公安建成的标准、规范、透明、严格监管的办案场所和办案机制，不但有力保障了嫌疑人的人身安全和法律权益，更是努力以“看得见”的方式让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到公平与正义。

执法指引

覆盖民警每项日常执法行为

顺德区公安局伦教派出所连续六年荣获全市基层所队执法示范单位称号，最近还被选送参评全国公安机关执法示范单位。伦教派出所所长胡国兴总结了提升执法水平的举措：按照佛山市公安局统一部署，坚持“强化问题督导、强化责任追究、强化整改机制”。因此，伦教派出所多年未出现因执法过错而被追究责任的案事件。

伦教派出所的做法，正好说明“软件”对提升执法水平的重要性。在抓好“硬件”建设的同时，佛山市公安局坚持健全制度、完善机制，通过规范流程、明确管理责任、加强培训，实现“硬件”“软件”同进互促。

结合佛山实际，佛山市公安局还制定了《佛山市公安机关2015~2017年深化执法规范化建设的实施意见》，并研究制定了《受理人员失踪警情工作指引》、《电子证据资料管理暂行办法》等117份针对性强、实战性高的执法指引，几乎覆盖佛山公安机关每一项日常执法行为。同时，成立权责清单工作专班，全面梳理权责清单，明确执法主体和职责。

此外，佛山市公安局规定每名一线执法民警每年必须参加一周以上的脱产培训，培训模式也创新多样。以案说法、以会代训、专家讲座、专班培训等多种形式的执法办案培训，更有助于培育出办案能手。

全程监督

树立公安执法为民公信力

佛山市公安局坚持以执法问题为导向，制定执法考评负面清单，创新执法质量考评新模式，常态化开展执法巡查、“飞行临检”，加强对案件各个环节的监督，对执法办案进行全流程管理、全过程监督。

据了解，佛山市公安局不断创新执法管理监督方式，专门成立了执法巡查领导小组和办公室，对全市公安机关的执法活动开展综合执法巡查工作，是全省首个开展执法巡查工作的地级市公安机关。截至今年6月，佛山市公安局巡查办已完成2轮执法巡查工作，共查阅涉及刑事案卷870宗、行政案卷760宗，查阅110刑事警情1400宗、检查办案区使用和管理125人次、暗访接处警及回访当事人共80人次、与办案民警展开座谈10次，有力提升了佛山公安机关的执法公信力。

佛山市公安局还全力推行执法考评“飞行临检”模式，推行电子卷宗网上考评，同时将办案区、案管中心管理、执法记录仪、涉案财物管理和行政复议、行政诉讼办理情况以及检察院、法院监督情况纳入考评范围。截至今年6月，共组织执法规范化日常考评74次，共考评基层所队35个，考评案件928宗，对发现的执法问题一一予以纠正。

佛山公安2015年执法考评成绩单

全省执法规范化建设成效考核第一；

全省公安机关执法质量考评第一；

共有80%的分局（公安局）在全省2015年度执法质量考评中取得了优秀等级，优秀率创历史新高；

全市百名民警逮捕数、破刑事案件数、查处治安案件数稳居全省第一，全市社会治安持续好转，人民群众安全感和社会公众满意度不断增强。

名词解释：公安机关执法质量考评

确保公安机关严格、公正、文明、理性执法，提高公安机关维护社会和谐稳定能力和执法公信力、构建和谐警民关系的重要举措。执法规范化建设水平和执法质量的高低是衡量公安机关各项工作综合成效最重要的标准。

（来源：南方法治报 记者：尹利勇 通讯员：温扬勤 编辑：布偶）