【话题】社区不堪重负，怎么办？

6月23日珠海市社区行政事务准入管理工作实施方案（珠社准【2014】1号）终于落地基层，将社区目前的工作分为“法定工作、准入工作、禁入工作”三大类共59项，每一类都列出了具体的工作目录、权限范围。由市民政局牵头做的这项工作，可谓得民心、顺大势。

从政策意图讲，是希望清晰厘定社区的职责边界，切实减轻社区行政事务负担，让行政事务有序有量进入社区。但从落实来看，路依然“漫漫长”，上级有关部门恐怕一方面拦不住，另一方面也不愿意拦吧。

办法颁布执行快两个月了，从市至区没有组织任何学习落实，以基层的经验来看，凡是重要的工作都必层层动员、层层学习、层层考核，群众路线、网上办事大厅的工作都如此。既然政府部门只是把它当成一般性文件在OA里传传，那就挡不住民间的质疑，有网上投诉为证，如“社区行政事务准入，到底准不准”、“社区行政事务禁入目录，谁为居委会保证能‘禁’”。

而现实中，社区对一些临时性、突发性的无厘头工作也纷纷吐槽，如3天时间完成辖区写字楼所有商户登记工作（含名称、经营性质、营业额）。这事情越想越不对，经济普查已经做过专项调查了，当时的舆论声势、检查工作正规化（证件、服装、调查证明等）都没有完全让企业明明白白将营业额认真填写，现在又搞这一套？况且这些数据相关部门都有，又何必再折腾基层干这些费力不讨好的免费额外工作呢！一句话，事关基层社区的切身利益和社区治理的转型问题，依然没有进入决策者的执行日程视野。

从根源上讲，最大的困难可能是两方面：一是政府各职能部门还不太习惯与群众打交道，总认为社区才是他们最基层的执行机构，活不到基层不算真正干完；其实职能部门也可单独创造出一个“功能性社区”（即共享同一个公共服务提供主体的人群集合），拥有自己特定的服务群，服务直通车；二是社区开展公共服务、居民自治工作，目前还比较欠缺制度化的经费支持，客观上也造成了一些社区削尖了脑袋搞特色社区建设，用特色经费弥补社区工作经费的不足。

居民自治，我们喊了很多年，头脑里一直执着地认为居委会变回“居民自治”就没事可干了，在居民面前也没有权威了，上级政府也不知道怎么量化考核。可我们很少沉下心，冷静想想、认真梳理如何从制度上、操作上配套相应的政策、经费支持，来推进居民自治工作。香洲区正在推行的老旧小区改造刚刚开始试点，我以为就是一个很好推进居民自治的契机，当中需要展开大量协调沟通、凝聚共识、集体行动的工作。如果我们能在这一块软件方面下点研究功夫，制定一些自治保障条例等，可能比起简单的硬件投入，长远效果要深入得多。

粗粗一算，社区现在要承担的工作真不少，当然背负的责任更不少。如果社区继续按照“全能型的基层政府”来定位设计与运作，恐怕我们连最后一个连接政府与社会的主体组织都要沦丧。这也是真正考验“社区行政事务准入出路”的大问题。

（作者系珠海市香洲区翠香街道康宁社区居委会主任）

对于社区现状与发展，各位大虾有什么不吐不快的，欢迎来论：[email protected]。 （南方网珠海频道专稿）