财政投入有保障 困境儿童分类帮

        让弱者有前行的力量，让贫困的人有振作的希望。去年11月，三水被确定为全国第二批适度普惠型儿童福利制度建设试点的县级地区，以此为契机，三水创新困境儿童分类保障制度，在整合区内现有的孤儿、残疾儿童、重病儿童和流浪儿童相关生活补助、教育、医疗等福利政策的基础上，首次将事实无人抚养儿童、残疾儿童、重病儿童纳入城乡居民合作医疗保险范围，费用由区财政全额负担。

        目前，三水正在着手开展2015年适度普惠型儿童福利补贴发放工作。2015年，全区受惠儿童共559人，其中孤儿84人，困境儿童199人，困境家庭儿童276人。财政为此投入约276万元。

        三水作为试点地区的创新探索

        2014年年末，“困境儿童”四个字第一次写入中共中央全会决议中，关注儿童、关注祖国的未来已经成为全国上下的一种共识。在这样的语境之下，三水被确定为全国第二批适度普惠型儿童福利制度建设试点，并在11月份出台《适度普惠型儿童福利制度建设试点工作方案》（下称“方案”），全面铺开适度普惠型儿童福利制度建设试点工作。

        三水作为广东唯一一个被国家民政部列为全国第二批适度普惠型儿童福利制度建设试点的县级地区，有其普遍性的意义所在。“经济富裕、财力较强的地区，以儿童发展需求为导向，步子迈得大一些，有条件惠及更多的儿童；经济欠发达的地区，‘度’可以把得紧一点，坚持保基本、可持续的福利制度。”三水区民政局相关负责人表示，三水作为珠三角地区经济、文化发展水平稳步提升的一个县级区，以其为试点，其经验成果可为多地区借鉴。

        这意味着，三水将在适度普惠性儿童福利制度的顶层设计之下，着手地方创新，在建设符合三水实情的儿童福利制度的同时，也不断完善适度普惠型儿童福利制度建设，承担起试点的示范性意义。

        为此，三水经过前期的调查摸底和方案的制订，于今年5月初步建立运作试点机制。

        “坚持以人为本、孤有所抚的原则，采用多种方式，创造公平社会环境，妥善安置孤儿和困境儿童，使他们回归家庭、融入社会。”三水区社会福利和社会事务科相关负责人表示，目前适度普惠型儿童福利制度主要保障孤儿和困境儿童在生活、医疗、康复、教育等方面的基本权益。

        今年559名儿童受惠于该儿童福利政策

        按照方案，适度普惠型儿童福利政策遵照“适度普惠、分层次、分类型、分标准、分区域”的原则，从“医、养、康、救、教”五大方面推动儿童福利从补缺型向适度普惠型推进。

        据统计，三水有孤儿84人、困境儿童199人、困境家庭儿童276人，在这三个大类别之下，三水根据儿童的情况采取了更具体的分层分类，“孤儿分为社会福利机构养育孤儿和社会散居孤儿；困境孤儿包括事实无人抚养儿童、残疾儿童、重病儿童和流浪儿童等等。”上述负责人介绍，通过合理界定保障对象，能够为这些儿童提供更好的保障。

        今年，三水对事实无人抚养儿童、重病儿童拟新增加每月864元/月的补助，重度残疾儿童获得每月102元/月的补贴，父母双方重残以及父母一方重残的儿童分别可获得255元/月、153元/月的补助金。并首次将事实无人抚养儿童、残疾儿童、重病儿童纳入城乡居民合作医疗保险范围，费用由区财政全额负担。

        值得一提的是，三水在健全医疗康复保障制度方面将积极探索建立残疾儿童康复救助制度，尝试开展残疾儿童康复训练项目及适龄重度残疾儿童少年送教上门服务，力争实现“人人享有康复服务”的目标。

        此外，三水继续从扶贫助学、送教上门两方面完善教育保障制度，将教育救助受惠面扩大的同时，也将教育救助的服务做到更深入细致。

        随着方案的推进实施，2015年，三水因适度普惠性儿童福利政策而受惠的儿童可达559人，财政为此投入约276万元。

        构建网格化的儿童福利服务系统

        在7月初，三水区大塘新村一对夫妇出海打鱼，不幸遇难。家庭突然变故，让两名幼女失去了最有力的依靠，大塘镇儿童福利服务工作站听闻此事，迅速前往这个家庭了解情况。

        事实上，为了有效实施适度普惠型儿童福利制度，快速反应社会上述类似的事故，三水已经建立起一体化的儿童福利服务体系，由区民政局牵头建立区级儿童福利指导中心，在区和各镇街共设立了8个儿童福利服务工作站，共有9名儿童福利督导员，来履行协调落实各项孤儿保障政策，指导开展儿童福利服务工作，做好儿童档案信息系统建设管理工作。

        “具体来讲，督导员须专门走访、收集孤困儿童的资料，健全基础数据台账。由此形成自上而下、信息共享的儿童福利服务体系。”三水区儿童福利督导员胡秀敏表示。

        此外，由区民政局牵头统筹，与财政局、教育局、司法局等多部门合作，合纵连横，形成适度普惠型儿童福利制度网格化的服务队伍。

        与此同时，方案明确鼓励引导社会公益组织、慈善组织，社会热心人士、企事业单位参与儿童福利工作，通过政府购买服务等方式在社区开设430学堂、心理健康辅导、亲子课堂等少年儿童服务项目；加强对社会公益组织志愿者的业务培训，将社会公益组织志愿者纳入社会儿童督导员队伍，协助政府儿童福利督导员合理帮助困境家庭儿童或困境儿童。

        ■延伸

        “送教上门”为重残儿童

        带来更多的爱

        在适度普惠型儿童福利制度里包含“医、养、康、救、教”五个方面，如果说前几项救助是改善外部条件，那么教育所施加的影响则是触碰儿童的内心。

        也因此，三水不断完善教育保障制度，积极探索建立适龄重度残疾儿童少年送教上门服务制度，保障适龄残疾儿童少年受教育权利。

        自去年年底开始，三水区教育局对区内52名重度残疾儿童少年进行家访筛查，最终确定为基本具有接受教育能力的33个重度残疾儿童少年提供送教上门服务，其中18个是在三水区社会福利中心的孤残儿童，另有15个儿童分布在各镇街，由镇街学校老师进行送教。

        据悉，接受上门送教服务的孩子基本属于具有接受教育能力的6—14周岁重度残疾儿童少年，以及凭有效医学诊断证明的自闭症儿童。“课时按照每周2次，每次3课时，每学年不少于240课时。”三水区教育局相关负责人表示。

        “我们希望通过送教上门等方式，能让他们感受外面的世界，多学习一些知识，提升他们的生活自理能力，让这些孩子能逐渐融入社会。”三水区启智学校校长陈小玲说。

        三水区教育局相关负责人表示，推行送教上门，对这些孩子给予更多的关爱，也许能扭转很多家庭的悲观情绪。

        策划：王伯乐  赵进  三宣  文/图：蔡捷  郑家夫