落实“两个责任”要理清责任清单、强化责任追究
党的十八届三中全会明确提出，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。“两个责任”的提出，抓住了党风廉政建设和反腐败工作的“牛鼻子”，进一步丰富了中国特色反腐倡廉理论体系，发展了落实党风廉政建设责任制的基本格局，是新形势下党风廉政建设和反腐败建设的重要理论创新成果，为检察机关深入推进党风廉政建设指明了方向。广东省检察机关要把思想和行动统一到中央的部署和要求上来，充分认识落实“两个责任”的重要意义，理清和落实好“两个责任”，强化责任追究，切实抓好自身党风廉政建设和反腐败工作。
理清责任是前提。 习近平总书记强调，反腐败体制机制改革，一个重要方面就是理清责任、落实责任。理清责任，是落实责任的前提，也是启动和实施责任追究的基础。如果责任不明确，落实责任就成了一句空话。所以，落实“两个责任”，第一步就是科学划分和明确界定责任界限，理出详细的“责任清单”，明确党组主体责任和纪检监督责任在具体工作中的职责范围，提出落实及强化责任追究的具体要求，使“两个责任”的落实更加清晰明确、有据可循。
一直以来，我们要求全省各级院党组、各级领导干部认真履行“一岗双责”，但还是有些地方认为党风廉政建设工作主要是纪检部门的责任，淡化责任、放松要求，“只挂帅不出征”，或者只重业务不抓党风，或者直接把责任推给纪检部门，每年只是开个会、讲个话，就算完成任务。有些因责任不清，纪检部门承担了很多本该由党组或者职能部门承担的任务，结果是“种了别人的田，荒了自己的地”。
“两个责任”的提出，首先明确的是党组的主体责任。党要管党，从严治党，首先就是要把党建设好。各级院党组必须树立“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是不称职”的意识，把党风廉政建设放到工作大局中去通盘考虑，同部署、同推进、同落实。党风廉政建设抓的不好，主要责任、全面责任在党组，问责首先就要问党组的责。纪检部门主要负监督责任，要通过转职能、转方式、转作风，从大量的具体事务中解脱出来，把不该管的工作交还给责任主体，集中精力抓好执纪监督主业，切实履行好监督责任。党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予的重要职责，我们必须科学界定、明确职责，抓住这个深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，形成党组主抓、纪检监督的党风廉政建设责任格局。
“两个责任”是有机整体。 党组的主体责任具有政治性、全面性和宏观性，主体责任意味着党组是领导主体、落实主体，同时也是工作主体、推进主体。纪检的监督责任具有政策性、专业性和约束性，监督责任意味着纪检既是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体。
党组主体责任和纪检监督责任是有机整体，是同一责任范畴的两个方面，不能互相取代，更不能互相削弱，而要相互协调和共同促进，形成双轮驱动的工作格局。一方面，党组主体责任为纪检监督责任提供保证力量，让纪检敢于监督、善于承担监督责任，并对其监督不到位、执纪不严肃、作风不扎实等问题进行纠正；另一方面，纪检监督责任要为党组主体责任提供监督力量，让党组真正承担起党风廉政建设“第一责任人”角色。只有理清责任，认清“两个责任”辩证关系，才能落实责任，形成科学有效的权力结构和运行机制，真正做到“把权力关进制度的笼子里”。
落实“两个责任”关键在务实行动。有的领导干部把主要精力放在检察业务工作上，认为业务工作是“硬指标”，党风廉政建设是“软任务”；有的纪检检察干部责任担当意识不强，不敢坚持原则，执纪监督偏软。全省各级检察机关要按照“两个责任”的要求，层层传导压力，把党风廉政建设作为“硬任务”融入到各项检察工作之中，与检察业务、检察队伍、检务保障等工作同研究、同部署、同检查、同落实，做到“真兑现”、“硬挂钩”，让责任落实的每个环节有章可循、有据可依。
加强对领导干部行使权力的监督。 权力不受约束，必然导致腐败。领导干部是检察工作的领导者、组织者，是重点监督对象。全省各级检察机关要认真贯彻落实《关于进一步加强对全省各级检察长监督的意见》及其配套制度，切实加强对领导干部的日常教育、管理和监督，严格执行廉政准则和廉洁从检若干规定，严格落实民主集中制，更好地发挥巡视、督察、重大事项报告、述职述廉等制度作用，不断加强上级院对下级院领导干部的管理监督、考察考核。
加强对执法办案活动的监督制约。 执法办案既是检察机关的中心工作，也是检察人员违纪违法问题易发多发领域。要紧密结合深化司法体制改革，针对容易发生执法不严、司法不公问题的重点领域和关键岗位，进一步建立健全廉政风险防控、执法办案说情备案报告、重点岗位轮岗交流、防止利益冲突、回避等制度，严格规范检察人员与律师、当事人、中介和特殊关系人的接触交往行为，进一步完善对检察机关内部职权配置，强化各执法环节之间的监督制约，进一步加强和改进检务督察、专项检查、案件评查等工作，强化上级检察院和纪检监察、案件管理部门对执法办案活动的监督制约，确保检察权规范有序运行。
不断深化阳光检务。 检务公开是中央政法委和高检院确定的今年重点改革内容，广东省检察院先后出台了三份阳光检务制度性文件，不断增强主动公开、主动接受监督的意识，依法及时公开各检察环节执法办案的依据、程序、流程、结果，确保检察权在阳光下运行。要以公开为原则、不公开为例外，进一步完善和落实阳光检务的“硬规定”，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无处藏身。
狠抓严明纪律和作风建设。 打铁还需自身硬，正人先正己。检察机关承担着查办和预防职务犯罪的指责，必须始终保持对自身腐败问题的零容忍。要进一步加强对检察人员违纪违法案件查处力度，认真清理反映检察人员违纪违法问题线索，坚持有案必查，防止“灯下黑”。持续深化作风建设，进一步健全纪律教育和执行机制，严明政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，为检察人员通上纪律的“高压线”。咬定“八项规定”不放松，持续聚焦“四风”问题，特别是对人民群众反映强烈的损坏群众利益、特权思想、霸道作风等问题，持续开展专项整治。
习总书记强调，不讲责任，不追究责任，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。严格责任追究，是贯彻落实党风廉政建设责任制的最后一道防线，也是督促党组、纪检部门把责任落到实处的“撒手锏”。通过严格的责任追究机制，形成责任层层传导的“倒逼机制”，促进“两个责任”落实到位。
破除“责任追究只是针对发生违纪违法问题后进行责任倒查”的认识误区。 责任追究不仅仅是针对发生违纪违法问题后的责任倒查，按照《检察机关党风廉政建设责任制实施办法》（以下简称《实施办法》）的规定，对于工作决策和工作落实过程中，没有认真执行党风廉政建设责任制相关规定的，如对院党组交办的党风廉政建设责任范围内的事项不传达贯彻、不安排部署、不督促落实，或者拒不办理的，同样要进行责任追究。
细化责任追究程序，制定切实可行的责任追究办法。 健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，特别是对那些领导不力、不抓不管而导致不正之风长期滋生蔓延的，或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，要坚决严肃处理。根据《实施办法》和高检院即将出台的检察机关强化党风廉政建设“两个责任”的指导意见，进一步研究细化、量化责任追究的标准，完善责任追究的程序和具体措施，保障责任追究有据、有力。坚决做到有错必究、有责必问，特别是对发生重大腐败案件的，实行“一案双查”制度，既追究当事人的责任，也倒查追究相关人员的领导责任和监管责任。
（编辑：邢曼）