广东审计报告：241人死后仍“吃空饷”超千万元

人死了，241人仍继续领取基本养老待遇超过3个月，涉及金额1079 .4万元；年初预算批了，年中追加预算竟然比年初人大批准的预算多1倍多……昨天上午，广东省人民政府向省人大常委会报告2014年度省级预算执行和其他财政收支的审计情况。省审计厅厅长何丽娟受省人民政府委托向大会作了报告。审计出不少问题，部分地区保障房空置问题较为突出。有7个市本级、13个县5771套已建成保障房截至2014年底空置超过1年；有1个市53套大户型经济适用房空置超过4年。

审计报告显示，2014年省级一般公共预算总收入4427 .55亿元，总支出3887 .38亿元，年终结转540 .17亿元；政府性基金预算总收入504 .95亿元，总支出265 .99亿元，年终结转238 .96亿元。

2014年，省级一般公共服务支出同比下降27 .8%，省直党政机关和参公事业单位“三公”经费同比下降20 .19%。

　　关键词：“空安排”吃“空饷”

　　项目已完工仍每年安排1000多万元

一般公共预算管理方面，审计发现，个别专项资金项目已完成仍继续安排预算。抽查发现，“全省文化信息资源共享工程县级支中心建设专项经费”项目的建设任务在2010年已完成，但2011至2014年仍每年安排预算额度1086万元。

在社保基金预算管理方面，审计发现，信息系统信息更新不及时。对比省公安厅户籍管理信息系统数据发现，截至2015年2月底，省社保局社保信息系统中有241名离退休人员死亡后仍继续领取基本养老待遇超过3个月，涉及金额1079.4万元；有301个参保人员因死亡、退保等原因，社保费38.3万元至今未退还；2014年省地税局征收868人的社保费1015万元，至审计时未能在省社保局社保信息系统反映。

　　关键词：闲置

　　超5000套保障房被闲置超过1年

组织对20个市本级及102个县(市、区，以下统称县)2014年各类城镇保障性安居工程进行了审计，部分地区保障房空置问题较为突出。有7个市本级、13个县5771套已建成保障房截至2014年底空置超过1年；有1个市53套大户型经济适用房空置超过4年。部分保障性安居工程资金被闲置。有3个市本级、11个县财政补助资金3.71亿元闲置一年以上。

审计报告还介绍，文化设施利用效果不理想。一是公共文化设施利用率低。抽查7个市的5个图书馆、83个文化站、63个文化室及其151个电子阅览室，有74间电子阅览室闲置，占49%，有500台电脑存在故障、闲置、挪作他用等情况，占比38.2%。

　　关键词：不够花 花不完

　　追加预算比年初批的预算还多

对于省直部门预算执行和其他财务收支审计情况也发现了一些问题。何丽娟介绍，有8个部门单位预算编制不科学、年中追加预算比例较高。如省民政厅及下属单位2014年年中追加预算2.46亿元，为年初预算的149.64%；省科技厅本部年中追加预算6808.3万元，为年初预算的167%；省文化厅及下属单位年中追加预算共3.39亿元，为年初预算的96%。

其次，有11个部门单位预算编制不够完整、细化。如省蚕业技术推广中心未将销售蚕种、检测费等收入纳入年初部门预算，涉及金额1259万元；省地税局年度追加预算5.72亿元没有细化到规定的经济科目；省旅游局中国(广东)国际旅游产业博览会专项资金等5个追加项目，没有细化到规定的经济科目，涉及金额1.18亿元。

有23个部门单位部分项目预算执行率偏低。如省商务厅有46个项目总体执行率仅为11.18%，其中27个项目执行率为0，涉及金额8597.8万元；省国土资源厅有44个项目执行率为0，涉及金额1.59亿元；省有色金属地质局有21个项目执行率为0，涉及金额1447万元；省民宗委有11个项目执行率低于50%，其中9个项目执行率为0，涉及金额594万元。

关键词：借出不要 收了不缴

　　2市17亿元国资收益未上缴

在省直部门预算执行和其他财务收支审计情况发现有13个部门单位的往来款长期未清理，涉及金额3.79亿元。如省交通运输厅下属省公路局1999年以前借给直属单位的周转金等9123.3万元长期未进行清理；省食品药品监管局上级下拨未用的委托事项拨款977.5万元中，有47项共计432.1万元超过3年以上未清理等。有4个部门单位未严格执行“收支两条线”管理规定，涉及金额3568.3万元。如省司法厅未将地块有偿使用收入180万元上缴省财政；省水利厅下属省水文局2012至2014年度对外提供水文有偿服务收入3254.7万元未实行“收支两条线”管理。

一些地级市也存在类似问题。对珠海、东莞、中山、江门等4个市2013年度财政决算进行了审计。有2个市部分国资收益未上缴国库纳入预算管理，涉及金额17.8亿元；有2个市违规减征、应征未征非税收入3.05亿元；4个市未及时上缴省级分成非税收入5744.9万元。有3个市历年借给政府部门、事业单位、乡镇或企业的财政资金69.27亿元未及时清理收回，其中有5.71亿元借款超过16年。

　　关键词：三公经费“转嫁”

　　8部门长期借用下属单位77辆车

三公一年年收紧了，审计也发现了部门一些变通违规的办法。审计发现，公务车运行维护费方面，有8个部门单位违规长期借用下属单位或其他单位车辆77部；有4个部门单位车辆运行维护费超预算44.6万元；有3个部门单位向下属单位转嫁公车费用，涉及金额77.1万元；有5个部门单位在其他费用列支公车费用，涉及金额145.3万元。

公务接待费方面。有14个部门单位2088次接待没有公函、邀请函，涉及金额334万元；有4个部门单位在“会议费”、“培训费”等其他科目列支公务接待费，涉及金额27.8万元；有2个部门单位在公务接待费列支接待对象的差旅费，涉及金额3.7万元。

因公出国(境)费方面。有4个部门单位11个团组因公出国(境)费超预算79.8万元；有2个部门单位13个团组因公出国(境)年初没安排预算，涉及金额149.5万元；有4个部门单位在其他科目列支因公出国(境)费用376.4万元。此外会议费管理存在的问题有2个部门单位将89.8万元会议费用转嫁给下属单位或相关社团承担等等。

　　关键词：骗取和挪用

　　高速路建设单位多计成本9亿元

组织对2014年度有棚户区改造任务的16个市本级和58个县的棚户区改造资金管理和使用情况进行跟踪审计。审计发现有1个市本级、8个县通过虚报任务数套取棚户区改造财政补助资金1768.8万元；有1个县的1个施工单位虚报土方工程量，骗取省级财政补助资金418.4万元。有1个市本级的1个建设单位挪用棚户区改造银行贷款资金5374.6万元用于城市改造项目建设。

此外，高速公路项目竣工决算审计中，对江肇、汕揭(揭阳段)、佛开(谢边至三堡段)、广珠西线(三期)及韶赣等高速公路项目竣工决算进行了审计，并延伸审计调查了部分参建单位和佛山、韶关、中山、江门、肇庆、揭阳等6个市征地拆迁单位。审计对70个施工标段的建安工程费用及征地拆迁费、勘察设计费、监理费等进行了抽查，发现建设单位多计工程建设成本9.06亿元。

　关键词：国企高校

　　7家国企50名负责人被追究责任

审计还对广新集团、丝纺集团、建工集团、省联合电子公司、航运集团、南粤集团、物资集团等7户省属企业集团进行审计，涉及资产总额1187亿元。会计信息反映不实。7户企业多计资产125亿元，多计负债80 .4亿元，多计所有者权益44.6亿元，主要表现为财务报表合并范围不恰当、资产评估增值依据不充分、资产减值准备计提不足额等问题。

审计还发现内部控制不健全。有4户企业风险控制不到位，导致48亿元资产存在损失风险；有1户企业私设“小金库”237.7万元；有2户企业违规超额发放薪酬或列支工资性支出1291万元；有1户企业提取现金815.8万元用途不明，相关人员已被移送司法机关处理。

审计指出问题后，相关企业积极整改，完善了内部管理制度84项，对50名相关责任人进行了责任追究。

此外，高校审计发现的问题也不少。对广东工业大学等10所省属高校2011至2013年度资产管理使用情况进行审计调查，发现校舍出租管理不规范。有9所高校未经省主管部门审核和财政部门审批，擅自出租校舍，涉及出租面积27.92万平方米，占2013年底10所高校出租校舍面积的99.25%；有8所高校校舍的招租方式不规范，且未采用评审或评估、公开询价等方式确定价格，涉及年租金7657.2万元；有4所高校校舍租期超5年规定期限，最长租期达20年。