2022年广州全面深化改革“路线图”来了
广州塔与有轨电车 广州日报全媒体记者骆昌威 通讯员海宣 摄 （资料图片）
大洋网讯 2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划、全面深化改革迈向新征程的关键一年。近日，广州市委全面深化改革委员会召开会议审议通过了《广州市2022年全面深化改革重点工作安排》等改革文件。
一系列文件近2万字，内容丰富、信息量大，2022年广州全面深化改革的“路线图”十分清晰。从中，我们可以看出在新一届市委领导班子带领之下，广州改革的新方向。
2018年，习近平总书记到广东考察时，对广州提出实现老城市新活力和“四个出新出彩”的重要要求，这是广州最大的政治任务和统领广州一切工作的纲。
肩负着这样的使命任务，广州必须在关键领域加大改革力度，以更深层次的突破和更加全面的探索，在实现习近平总书记赋予广东的使命任务中勇当排头兵，全面激发城市发展活力。
今年的深化改革工作将为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供有力体制机制支撑，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
年度改革工作安排体现“四突出”
今年改革重点工作安排，透露出广州全面深化改革新动向。主要体现为“四个突出”。
一是突出加快实现老城市新活力和“四个出新出彩”的使命任务。强调通过持续推进创造型引领型改革，牵引带动全局性改革，为加快实现老城市新活力和“四个出新出彩”提供制度保障；将听取推进实现老城市新活力和“四个出新出彩”情况作为市委深改委会议重点议题，推动相关改革任务加快落地见效。
二是突出加强城市规划建设管理体制改革要求。梳理提出一批建章立制、堵塞制度漏洞的改革举措，推动城市规划建设管理体制改革工作走深走实。为此，专门设立城市规划建设管理体制改革专项小组，强调尊重和顺应城市发展规律，突出地方特色，注重人居环境改善，强化城市规划引领和刚性管控机制，完善城市建设管理工作机制，健全城市更新行动中防止大拆大建的体制机制，更多采用微改造“绣花”功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。
三是突出贯彻市第十二次党代会报告工作部署。贯彻落实“数字化、绿色化、国际化转型”要求，今年的改革文件分别从“推动数字经济和实体经济深度融合、推进碳达峰碳中和、深化城市国际化转型”角度相应细化了改革举措。将党代会报告工作部署中重要体制机制改革创新任务逐项梳理落实到改革清单。
四是突出年度改革任务可落地可检验。明确了各改革事项年度怎么干、干成什么样，强调发挥改革专项小组本领域改革统筹协调作用，落实落细主体责任，使改革措施更细化、工作机制更强化、改革成果更可检验。
从7方面对重点改革工作统筹安排
今年改革重点工作安排从坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导改革工作、组织召开市委深改委会议、紧扣加强城市规划建设管理体制改革加快补齐制度短板、统筹推进创造型引领型改革、加快推进重大改革试点、强化改革协同联动、完善改革推进落实机制7个方面，对全年重点改革工作进行统筹安排，既贯彻中央及省的改革工作部署，又突出广州自身的实际和特色。
《重点任务责任清单》对应营商环境、经济体制、行政体制、城市规划建设管理、农业农村、民主法治、社会治理、文化、民生、生态文明、党的建设、纪检监察等12个专项领域分类部署，细化提出了41项改革任务、120项具体举措，以清单形式逐项明确牵头单位，确保任务清晰、责任明确，便于后续台账管理。
《基层改革创新项目清单》延续往年做法，统筹安排每区各两项基层改革创新项目，既尊重各区改革意愿，也激励各区打造改革特色亮点，力图以小切口、快见效的改革项目回应基层改革关切和群众所急所盼，增强市场主体和市民群众改革获得感，打通改革“最后一公里”。
特点1 敢为人先
今年，承担了多项国家级改革试点示范任务的广州，提出要进一步加大对国家营商环境创新试点、国际消费中心城市、义务教育“双减”等重大改革试点的统筹推进力度，及时评估改革试点成效、经验和问题，及时复制推广行之有效的经验做法，继续争取更多国家及省改革试点在广州市落地。
广州将认真做好国家级试点、政策、平台、示范区梳理工作，深入挖掘和更好发挥国家级开发区、南沙自贸区、中新知识城、临空经济示范区等重要平台对深化改革开放的牵引作用，把全市改革不断引向深入。在这一领域，改革尖兵的带动作用不可忽视：黄埔将高质量建设省营商环境改革创新实验区，纵深推进“中小企业能办大事”创新示范区建设；南沙将推进南沙营商环境国际交流促进平台建设，深化南沙自贸试验区贸易投资便利化改革创新，深化“无证明自贸区”改革；天河深化天河中央商务区“四个出新出彩”示范区建设。
特点2 服务大局
自觉服从服务全国全省发展战略，立足全局谋一隅、抓好一隅促全局，有针对性地谋划部署关键性改革。
统筹推进重要领域和关键环节改革攻坚方面，“双区”建设、“双城”联动是其中重要的关键词。今年改革重点工作安排提出，要深入实施“湾区通”工程，进一步完善广深改革联动传导机制，加强与“双区”和两个合作区政策衔接配套，有效复制深圳综合试点改革经验，切实把握好、利用好“双区”和两个合作区政策利好叠加带来的化学效应、乘数效应。
一直以来，广州把“规则衔接”的“软联通”作为推进大湾区建设的一项关键性、牵引性任务统筹推进。《重点任务责任清单》提出多项突破之举，如推进粤港澳大湾区规则衔接机制对接，探索在有条件的评委会设立港澳评审组，引导港澳专业人才参加国家职业资格考试。
同时，《重点任务责任清单》强调要完善引领“一核一带一区”建设机制，提出推动出台实施广州都市圈发展规划，加快广佛高质量发展融合试验区建设，深入推进广清一体化，加强广州湛江深度协作，支持梅州等老区苏区振兴发展等相关改革任务。
特点3 为民底色
牢固树立和践行正确政绩观，坚持把为民造福作为最重要的政绩，扎实推进重大民生领域改革。
着力解决人民群众普遍关注、反映强烈的问题，在就业、教育、医疗、养老等领域推出一批能明显提升群众获得感的改革硬招实招。比如，在完善就业创业促进机制方面，提出建立广州市就业创业景气指数体系、实施“穗农奔富”行动计划等。在教育领域综合改革方面，提出巩固学前教育“5085”成果、深入开展“双减”试点等。在完善疫情防控机制和公共卫生服务体系方面，提出建立完善四级公共卫生委员会，做强市、区疾病预防控制中心，建立公共卫生研究平台，探索“护士银行”人力资源管理模式等。在健全社会保障体系方面，提出深化街镇综合养老服务中心（颐康中心）建设提升行动、高水平建设国家基本公共服务标准化综合试点、持续推进“穗岁康”和长护险试点等。
特点4 协同联动
今年的改革工作安排既要接天线，又要接地气，提出要强化改革协同联动，激发基层改革创新活力。
在顶层设计方面，要积极争取中央及省改革支持，如围绕深入贯彻习近平总书记赋予广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”的使命任务，争取国家层面给予广州更大力度政策支持、更多先行先试改革权限。如争取跨境电商零售进口药品试点、钻石进出口一般贸易通关和税收优惠政策落地。从基层看，广州要支持各区因地制宜加强基层差别化探索，积极推进深化首席数据官制度试点、创建国家生物经济先导区、创新生态券机制等22项基层改革创新项目，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。
特点5 补齐短板
今年改革重点工作安排提出，要紧扣加强城市规划建设管理体制改革加快补齐制度短板。
改革工作机制方面，在原有11个专项小组的基础上，专门增设了城市规划建设管理体制改革专项小组，从补齐体制机制短板的维度推动提高城市治理体系和治理能力现代化水平。
生态文明制度体系建设方面，深入贯彻习近平生态文明思想，尊重自然、顺应自然、保护自然，全面贯彻国务院办公厅关于科学绿化的指导意见，完善我市园林绿化管理制度，修订广州市绿化条例，实施城市绿化工程全过程监管制度，切实加强古树名木保护。
历史文化名城保护制度方面，牢固树立正确的历史文化价值观，统筹城乡历史文化保护利用传承，加快推进面向2035年广州历史文化名城保护规划编制，加强非物质文化遗产保护，健全文物管理保护和历史文化遗产资源资产管理制度体系，持续推进红色文化传承弘扬示范区、岭南文化中心区建设，推动实现城市文化综合实力出新出彩。
完善审批和事中事后监管制度方面，围绕接得住、管得好完善体制机制，严格规范审批事项下放，组织对全市所有行政审批事权下放开展全面检查评估，完善审批事中事后监管体系，坚决杜绝“一放了之”“一批了之”等问题，进一步提升政府监管效能。
基层改革创新项目清单
越秀区
1.开展全省首批、全市首个“电商领域知识产权保护”项目
2.建设粤港澳大湾区生命健康产业创新区（越秀）
海珠区
2.深化首席数据官制度试点
荔湾区
1.永庆坊街区高质量发展和泮塘五约街区保护传承提升
2.推进区域医疗检验检测一体化创新发展
天河区
1.推动“港澳青年之家”高质量提升
2.推进居家药学服务改革创新
白云区
1.建设“全国工商联民营企业科技创新示范基地”
2.探索城中村社会治理现代化“白云模式”
黄埔区
1.创建国家生物经济先导区
2.开展新型要素市场化配置改革试点
花都区
2.“七彩兰花”社会治理创新
番禺区
1.搭建政务晓屋跨域共享平台
2.建立省、市技工院校联盟
南沙区
1.开展营智环境建设试点
2.推进全球溯源服务标准化试点
从化区
1.创新生态券机制
2.深化点状供地改革
增城区
1.推动集体经营性建设用地使用权入市
2.推进农业社会化服务创新试点
文/广州日报全媒体记者申卉 通讯员穗改宣
