“车脏罚款”的权力何来？

南京市人民政府拟对《南京市城市建筑物、公共设施、道路容貌管理规定》做出修改，在南京市道路上行驶的机动车如果车身有明显污迹、泥土，有碍市容观瞻，或者车辆底盘、轮胎附带泥土影响市容的，可能面临最高2000元的罚款。(11月28日《扬子晚报》)

笔者认为，南京的这条新规，其本意可能是针对大货车特别是渣土车制订的。在城市生活中，那些一路“洒土”的渣土车给交通和空气质量都带来不少恶劣影响，给市民带来诸多不便。新规的出发点是为了整治城市环境 卫生 ，保护多数市民利益。

不过，南京此举还是引发了舆论抨击，其原因就是新规透露出一种“以罚代管”、权力任性的味道，不符合法治理念。工程车辆对城市环境造成污染，需要相关部门和责任人加强监督管理，而不是罚款了事。而且，新规中所说的“有碍市容观瞻”标准难以量化，这也为执法留下了弹性空间。

公权力不能变成“该下放的权力下放不到位，该让渡的权力让渡不到位”。就城市管理而言，政府该做的是，加强市政管理，加大宣传力度，对法律有明确规定的行为坚决制止，对法律没有明确规定的行为及时引导，而不是简单的开罚单。

避免权力任性，必须用法治的“金箍棒”给政府权力划定边界，全面清权确权，加快建立政府权力清单、责任清单制度，权力清单明确政府能做什么，责任清单明确政府该怎么管，真正厘清“严管”与“乱管”的界限，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。盛人云