农业转移人口市民化“莞版20条”出炉 市民化通道更畅通

今年初，东莞入选国家新型城镇化综合试点，“拓宽农业转移人口市民化实现通道”成为主要任务。11月17日，记者从东莞市委政研室了解到，《中共东莞市委 东莞市人民政府关于推进农业转移人口市民化的实施意见（试行）》（下称《意见》）已于日前正式印发。

《意见》提出三大发展目标，七项主要任务，共计20条具体措施。长安镇、虎门镇为率先试点区域，试点经验成熟后逐步向全市推广。

到2020年形成配套体系支撑

《意见》提出，要着力消除农业转移人口市民化的体制障碍、融入障碍，着力推动基本公共服务常住人口全覆盖，着力提升各项公共服务水平和质量，着力推动人力资源转化为人才资源，促进人口市民化与产业创新发展、城市品质提升的有机融合，加快实现高水平崛起，为全国、全省农业转移人口市民化创造可复制、可推广的经验。

推进上述工作的基本原则是，以人为本，提升质量；因地制宜，分类施策；改革创新，先行先试。东莞将以长安镇、虎门镇为率先试点区域，试点经验成熟后逐步向全市推广。

《意见》提出的发展目标是，到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有利于实现农业转移人口市民化的制度体系、城镇体系、产业体系、公共设施和公共服务体系，城市支撑和服务“大众创业、万众创新”的能力更强，农业转移人口在 经济 、社会和文化等各领域更加平等分享改革发展成果。

市民化通道更畅通

具体包括三大发展目标。首先是农业转移人口市民化通道更畅通。东莞要全面完成以居住证为基础的户籍制度改革，进城时间长、就业能力强、可适应产业转型升级和市场竞争环境的人员，自愿均可入户城镇。

第二是基本公共服务覆盖更广质量更优。东莞将以常住人口为基础，基本实现居住证制度与公共服务享受的全面衔接。届时将构建起分担合理、主题多元的基本公共服务供给体系，城市教育、医疗、文化等基本公共服务质量明显提升，社会融合程度大幅提升。

第三是城市承载人才就业创业能力更强。全市常住人口在“一中心四组团”分布进一步优化，城镇集聚优质产业和优秀人才能力进一步提升，产业转型升级带动人口素质提升的能力更强，实现人力资源优势向人才资源优势转化。

■发展目标

到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有利于实现农业转移人口市民化的制度体系、城镇体系、产业体系、公共设施和公共服务体系，城市支撑和服务“大众创业、万众创新”的能力更强，农业转移人口在经济、社会和文化等各领域更加平等分享改革发展成果。

■七大任务

1.科学有序拓宽农业转移人口市民化通道。

主要包括优化调整人才入户政策、加快完善居住证制度。

2.加快户籍农业转移人口市民化进程。

主要包括建立城乡统一的户口登记制度、完善农村产权制度、更大力度鼓励就业。

3.全方位提高公共教育服务水平。

主要包括保障随迁子女享有受教育权利、推动教育优质均衡发展、健全高中和职业教育体系。

4.有序推进基本公共服务同城同享。

主要包括提升基本医疗服务水平、完善更加公平和可持续的社保制度、拓展公共文化体育和休闲空间、建立有东莞特色的住房保障体系。

5.完善农业转移人口市民化成本分担机制。

主要包括建立多元化的公共服务成本分担体系、创新可持续的公共服务投入机制、完善与农业转移人口市民化相挂钩的财政管理体制。

6.推进农业转移人口社会融合。

主要包括全面加强基层社会治理、积极推进社会参与、大力提升文明素养。

7.提升城市综合承载能力。

主要包括推动城市与

人口市民化协同发展、

促进产业与

人口市民化融合发展。

■对话

市委政研室负责人：使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明

11月17日，市委政研室负责人就《意见》起草背景等问题接受了南方日报专访。该负责人表示，推进农业转移人口市民化，不是简单实现职业和身份的转换，而是让农民在城市扎根落户，成为真正意义上的城镇居民，让农民工在城镇享有和城镇居民同样均等的城市公共服务，并且确保进城农民工在就业、住房、教育、养老、医疗等方面与城市居民享有同等待遇和完全平等的社会权利。

南方日报：《意见》起草的背景是什么？

市委政研室负责人：新型城市化的核心在于以人为本，有序地推进农业转移人口市民化，是缩小城乡差距，提高社会综合效益的关键所在。

首先是贯彻中央要求。东莞是国家新型城镇化综合试点城市，《意见》的制定，是全面、准确、深入体现和落实国家新型城镇化综合试点的要求，借鉴其他试点地区人口市民化的先进经验做法，把人口市民化作为打造发展新引擎的重要抓手。

其次落实试点任务。东莞开展国家新型城镇化综合试点的首要任务，是拓宽农业转移人口市民化实现通道。任务要求，通过试点探索，逐步建立起通过积分入户、条件入户和与居住年限挂钩享受基本公共服务的市民化实现渠道，顺利实现农业转移人口市民化任务。《意见》的制定作为落实任务的重要方面，重在明确大的目标方向，理清基本思路和重大举措，聚焦难点推动改革创新。

第三基于现实需要。东莞在城镇化发展过程中面临着如农业转移人口市民化水平不高，本外人口倒挂严重，人口空间分布不均，城市公共产品、公共服务不足等种种问题，亟须明确思路，通过制定优化积分制入户、条件类入户和建立与居住年限相挂钩享受基础公共服务机制、加快推进本地农民市民化等通道，实现更多农业转移人口市民化。

南方日报：《意见》在确定发展目标和主要任务时，是基于怎样的考虑？

市委政研室负责人：我们认为，农业转移人口市民化，是使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明的过程，实质上是社会权利与公共服务均等化的过程。这一过程强调以人为本，属于集约化发展方式，加强了城乡间的关联度。

东莞按照以人为本、提升质量，因地制宜、分类施策，改革创新、先行先试的原则，有序推进农业转移人口市民化。

以人为本，提升质量是充分尊重农民意愿，给农民充分的选择自由，通过不断提升基本公共服务质量引导农业转移人口自愿市民化；同时，坚持尽力而为、量力而行的原则，有序扩大基本公共服务覆盖面。

因地制宜、分类施策是对有进城落户意愿的农民，积极提供平等的市民待遇，对没有进城落户意愿的农民工，确保其基本权益不受损害，优先解决进城时间长、就业能力强、适应城镇产业转型升级和城镇发展环境的农民工，逐步引导转移进城农民与城镇居民共同参与城镇公共事务的治理，推动其由简单的进入城镇向生产方式、生活方式、思维方式、行为习惯等全方位深度城镇化转变。

改革创新，先行先试是加快推进户籍、教育、社保、投融资和社会治理体制等重点领域和关键环节改革，拓宽农业转移人口市民化的实现通道，提高城市综合承载力，营造具有鲜明特色、成熟和谐的市民化制度环境。