邓江年：苏北经济崛起的清远启示

编者按：广东省社会科学院产业经济研究所所长助理、省社科院清远分院副院长邓江年博士撰写的《苏北经济崛起的清远启示》观点鲜明，分析透彻，阐述深刻，见解独特，对清远制定今后的发展规划有较高的参考价值，现摘要刋登。

粤苏两省经济上你追我赶，好不热闹。从各方面的数据对比分析来看，江苏与广东的距离正在加快缩小，部分数据甚至好于广东。江苏能够与广东争雄，一个很重要的原因，即是苏北崛起，而广东则是珠三角一枝独秀，粤东、粤西与粤北塌陷。清远是距离珠三角最近的山区，最贴近珠三角的欠发达地区。学习苏北崛起经验既有利于为清远寻找到一条更科学的发展路径，也有利于促进粤北山区发展，缩小全省差距。

苏北从经济洼地到发展高地的快速崛起

苏北占江苏全省53％土地面积，一直是经济欠发达地区。进入21世纪，“苏北崛起”的号角和声音不断，邳州现象、灌云速度、沭阳起跳、突破睢宁、徐州振兴、淮安复兴、盐城崛起……2005年苏北经济总量占全省20％，而到2014年则上升到42％，日益接近苏南。江苏最穷的沭阳县，1996年城市化水平仅为7.5％，财政收入只有1亿多元，但如今的沭阳，高楼林立、街道繁华，年一般预算收入26亿元。苏北经济最差的宿迁市的整体发展水平大致相当于珠三角的江门市，发展差距显而易见。关注苏北经济崛起，总结发展经验，为尚处于欠发达地区和粤北山区的清远市找到出路，加快发展，缩小与发达地区经济差距具有十分重要的意义。

跳出清远，南融北拓，在大空间上选择和布局产业体系

跳出苏北本地，加强与上海和长三角的直接联系，并向鲁南、豫西地区拓展经济腹地是苏北经济崛起的重要经验，也是值得清远市学习的经验之一。

（一）全面融入珠三角，围绕珠三角布局产业

上海的龙头带动和苏南的产业牵引是苏北经济崛起的重要原因。苏北地区经济与长三角经济本质上是一个体系的，两者之间关系十分密切。清远经济要发展起来，离不开珠三角的牵引作用，因此必须实施“全面融入珠三角”战略，在城市上成为广佛都市圈的一部分，在产业上成为珠三角现代产业体系的重要组成部分。全面融入珠三角，不仅仅是清远南部地区，而是清远全域，主动承接广佛同城化过程中催生的产业需求和经济辐射，分解和重聚部分产业功能，成为珠三角向粤北及内地辐射的桥头堡。

1. 贴紧珠三角旅游市场，对接珠三角旅游网络。

珠三角城市居民闲暇活动需求旺盛，但由于城市闲暇设施便利性差、组织活动少，缺乏有效的闲暇消费引导，导致居民实际的休闲活动与希望的休闲认知之间存在较大差距。清远市既毗邻珠三角，旅游资源又丰富，通过开发山地生态旅游功能，并与珠三角都市区的时尚、购物、娱乐以及滨海旅游功能连接起来，则可以把清远嵌入珠海海洋公园、广州长隆主题公园和清远飞霞山旅游产业园共同构筑的珠三角“海洋——都市——山地”旅游产业轴。

2. 承接广州物流服务，建设珠三角配送枢纽。

大凡世界级城市群，在其周边地区都会形成若干个大型物流和仓储基地，作为城市群内部发散式配送的基点。清远市的区位和交通条件具备成为珠三角都市圈重要的物流配送枢纽的条件。尤其是在广州限购限行之后，广州大量的专业市场有外迁需求。清远应实施“大市场、大流通、大商贸”战略，发挥走廊的作用，大力发展商贸物流产业，建设成为珠三角都市区重要的物流枢纽。

3. 围绕广佛整车制造，布局欧系汽配产业。

广州和佛山是全国重要的汽车产业基地。按照汽车与零部件1∶1.7的产值比例推算，广佛整车厂将带来超过万亿元的汽车零部件产值，而清远正好位于广佛汽车基地的“一小时经济圈”内。虽然日系汽车的配套产业基本已经在佛山、东莞等地布局完成，但随着一汽大众落户佛山、长安PSA项目落户深圳，欧系整车厂大规模布局广东，欧系整车厂的产能不断扩大，为清远带来了欧系汽配产业机遇。由于欧系整车厂的供应商体系比较市场化，在市场机制下进入欧系汽车产业供应链相对日系比较容易，作为后发地区的清远则更有机会。

4. 发展“互联网 + 农业”产业，推进农业信息化。

清远市是农业大市，以特色农业、高效农业、绿色农业、生态观光农业为主体，大力发展有区域优势、适应市场需要的现代农业是主导方向。尤其针对当前社会尖锐的食品安全问题，利用最新的二维码等信息溯源技术和现场监控技术，发展“互联网+农业”，把信息技术与农业产业化相结合，创新现代农业商业模式，发展入户配送、安全体验等全新的农业生产和营销方式，建设成为珠三角农业食品安全生产基地和农业信息化、产业化基地。

（二）向湘桂拓展经济腹地，拓展清远产业腹地

苏北的经济崛起，除了充分地利用了长三角的经济带动力之外，通过要素的规模拓展效应，向鲁南和豫东地区靠拢，连成一片，进一步拓展了经济腹地也是重要原因。清远的地理区位与苏北类似，处于广西、湖南两省与珠三角地区连通的走廊上，向湘桂进行产业链延伸发展是清远拓展经济腹地的必然选择。广西、湖南两省工业内部结构较为相似，工业发展对资源的依赖性较高，属劳动与资源密集型工业经济模式。紧邻清远的广西贺州与湖南永州在各自所在省都属于劳动力、矿产等资源较为丰富的地区，交通也较为发达。清远能够“北接”广西、湖南等内地优质企业，成为其拓展珠三角资源密集型产业、设备制造业产品市场的桥头堡。同时，未来三地可发挥组团优势，依托丰富的旅游资源及生态资源，大力发展旅游业，建成粤湘桂旅游黄金三角区。

激发发展活力，提升进取精神

苏北经济崛起中，苏北地区政府干部群众浓厚的干事的方法、创业氛围和进取精神起到了十分重要的作用，也值得清远借鉴。

（一）坚持“三个导向”发展方法论

苏北地区的经济崛起，政府在其中起到了重要作用，这其中，“问题导向、需求导向、项目导向”的“三个导向”的工作方法起到了关键性作用。“三个导向”的本质是改革与发展的方法论。要求创新理念、顶天立地，务实推动，“抓问题、抓趋势、抓方向、抓落实”。从当前企业、产业、城市发展中的实际问题、实际需求出发，寻找改革发展的突破口。清远学习苏北经验，关键的也是要转变干部群众的惯用思维模式，创新发展理念，提升工作方法和干劲。

清远的“问题导向”，一是要思考传统工业化模式下地方政府竞争的赶超模式是否适合清远；二是要思考原生态的保护保持是否就是生态文明的唯一衡量标准；三是要思考全球产业分工新格局和技术新革命中清远的储备缺陷在哪里。

清远的“需求导向”，一是要考察知识经济时代人类生产、生活方式的巨大变化引起的消费需求的变革；二是要考察我国城镇化大潮中存在的巨大产业和城市发展需求；三是要考察珠三角世界级城市群建设中的区域功能需求。

清远的“项目导向”，就是要强调操作性，把宏观的、抽象的产业发展任务和政府管理工作，转化为一个个具体的、有形的、可操作的项目，以项目为抓手，推进各项改革的突破和工作的开展。

（二）紧紧推动“三清”工作

由于盐场用地可以转化为可建设用地，因此，具有较为丰富的盐碱地资源的苏北具有一定的土地优势。清远虽然是欠发达地区，但由于以山地为主，大量土地又属于生态保护区，能开发的用地十分有限。推动“三清”（清土地、清项目、清政策）工作，可以为清远发展清理出一张更好的白纸。清理闲置土地，淘汰一批低端、产出效益低下的项目，节约土地，为新产业腾挪空间。清理不良企业和低端污染企业，置换出可利用土地空间。对于已清理出的涉嫌闲置的土地，经核实确属闲置的，坚决收回土地使用权、征缴土地闲置费，依法依规处置和盘活。明确各县（市、区）在项目正式落户前与项目投资方签订具有法律约束力的投资协议，明确各产业园区产业导向、投资规模、投资强度、科技水平、财税贡献、能耗水平、环境影响、与主导产业关联度等最低标准、负面清单及项目推进计划。

（三） 加快推进政府管理服务创新

层出不穷的制度创新和举措探索是苏北崛起的重要原因，集中体现在招商、政府服务和改革中对干部的保护上，良好的营商环境和改革创新环境是清远向苏北学习的重点。

一是创新招商引资模式。一方面，综合运用“资源招商”、“项目招商”、“人脉招商”、“网络招商”、“服务招商”、“专题招商”、“顾问招商”等方式，建立市、县、园区三级的专业化招商队伍，形成上下联动的协调合作招商机制。坚持“深度招商”，挖掘现有投资项目潜力，力促企业增资扩产。另一方面，从完善各个服务环节入手，进一步建立和完善外来投资审批一站式、单程化服务；项目建设过程中的专人全程跟踪服务。强化以企业为中心的主动、系统、高效服务形象，打造零障碍、低成本、高效率的创业投资环境。

二是提升政府服务品质。加强和完善行政服务中心和行政审批电子监察系统建设，全面落实“一站式”办公、首问承诺制等工作制度。建立“企业服务联席会议制度”，建立以政府为主导的，市经贸局牵头，各有关部门和企业共同参与的市、县、园区三级服务体系。不定期召开联席会议或分类别召集不同层次外资、民营企业参加的会议，通报企业投资办厂、生产经营过程中遇到的困难，以及各部门执法情况，协调解决企业投诉的问题。各园区和投资服务机构通过“全程式陪同服务”、“委托代办服务”等形式，为投资者和企业提供优质服务。

三是赋予干部“试错权”制。为了让领导干部敢于自我改革和创新，应该积极探索建立试错免责机制，赋予领导干部一定的“试错权”，营造“鼓励创新、宽容挫折、容忍失败”的和谐氛围，领导干部在改革中遇到挫折或失败时，若工作措施的制定和实施程序符合有关规定、个人和所在单位没有牟取私利、未与其他单位或者个人恶意串通损害公共利益的，可以减轻或者免除有关人员的责任。

（作者系广东省社会科学院产业研究所所长助理、博士）