重大项目带动作用明显 将成东莞转型新引擎
7月18日，市重大项目深粮东莞粮食物流节点项目在麻涌镇正式开工。胡国球摄
■编者按
今年上半年，东莞实现GDP增长7.5%，增幅比一季度提高0.2个百分点，与全省持平，经济发展稳中有升。今日起，南方日报东莞观察推出“解读东莞上半年经济形势”系列报道，试图从微观数据中把握东莞未来发展脉搏，敬请读者垂注。
7月26日下午，灼热的阳光烘烤着大地。位于常平大京九物流园内的世通“口岸式保税物流”项目工地，建设仍如火如荼：几台起吊机正挥舞着“铁臂”进行繁忙的作业，项目负责人、工程师与工人们在工地上忙碌地穿梭着，不时擦拭脸上的汗水……
世通“口岸式保税物流”项目是位于常平镇的市属重大项目之一，项目共分三期建设，一期工程将完成查验区的建设，建成投产后将大大促进东莞现代物流业发展，并填补东部保税中心建设空白。
7月25日召开的东莞市上半年经济形势分析会透露，今年上半年，东莞全市完成固定资产投资566.9亿元，同比增长15.5%，增速位居珠三角九市第四位。其中，165个市重大建设项目累计完成投资149.3亿元，同比增长11.3%，基本实现时间过半任务过半的目标。
如今重大项目已经成为拉动东莞固定资产投资增长的重要动力，未来重大项目的陆续投产将成为东莞产业转型发展的新引擎。
固投“马车”效应依旧
固定资产投资始终是东莞经济发展的重要推动力量。2003年至2012年的十年里，以2008年为分水岭出现两个鲜明的对比。
前5年，东莞的固投增速一直高于省平均水平，GDP也高于省平均水平。
2008年，东莞市固投增速为12.1%，省均水平为16.5%.当年东莞GDP增速14%，高于省均10%的水平。
2009年第一季度，东莞市固投增速13.6%，依然高于全省的12.7%，但之后连续四年直至2012年第四季度，逐季累计固投增速始终低于全省平均水平。2010年上半年，东莞市固投增速仅有4.1%，低于省均水平18.7个百分点。到当年底，东莞市固投增速1.9%，低于省均水平18.8个百分点。在此期间，东莞市GDP增速除个别季度外，一直低于省均水平。
2013年第一季度，东莞市GDP增速8.6%，两年来首次超过省平均水平。全市固定资产投资209.74亿元，同比增长20.3%，增速同比提高9.6个百分点，分别高出年度奋斗目标6.3个百分点、全省平均水平0.8个百分点。这是东莞固投增速自2006年以来首次达到20%以上，四年来首次超过省均水平。
2013年二、三、四季度，东莞固投增速均略低于省均水平，但GDP增速高于省增速。考虑到2012年东莞宏观经济指标的相对低迷，固投和GDP的关系总体变化不大。
到今年一季度，东莞固投增速再次高于省均水平，经济增速也高于省均水平。上半年，尽管固投增速略低于省均水平，但经济增速保持了和省持平。这其中，重大项目建设投资贡献功不可没。
变化
一份对东莞市2012年固投情况的分析曾认为，2012年东莞投资增长主要得益于外资推动，全年投资增长33.2%，内资投资增速仅为3.2%.目前，东莞投资效果系数（GDP/固定资产投资总额）从十年前的平均约5—7倍左右，逐步下降到近年的4倍左右，投资成本上升，投资效益下降。这份报告认为，由于投资收益下降，预计未来几年再出现投资高速增长的可能性不高。
但2012年起，东莞“三重”建设进入快车道，一批重大项目签约东莞，使得上述结论在一定程度上放了“空炮”。
相比2012年，东莞固定投资出现两个重要变化。
重大项目带动作用日益明显
第一个变化是，重大项目带动作用日益明显。
按照内资6亿元以上、外资一亿美元以上（增资扩产为内资2亿元以上、外资3000万美元以上）标准，2012年以来东莞34个镇街、园区共上报了186个重大项目，总投资额超过3000亿元，平均投资总额16.3亿元。
截至今年6月底，186个项目中有91个开工建设，整体开工率为48.9%.45个项目约定在今年下半年开工，9个约定明年开工。同时，有23个项目竣工投产或部分竣工投产，完成投资111.3亿元。10个已经完成投产项目年产出将达336.9亿元。经测算，这186个项目平均投资强度为423.6万元/亩，产出比为1439.5万元/亩，税收贡献为64.6万元/亩。
尤为值得关注的是，186个项目中产业项目数量逐年大幅提高，产业类型包括新材料、生物技术产业化、通信光缆生产、中医药研发、现代物流等，科技含量和附加值比较高。
内资成为固投增长重要动力
第二个变化是，内资成为固投增长重要动力，工业特别是制造业投资也增长明显。
东莞市统计局数据显示，2013年第一季度和上半年第二产业固投增速分别仅有2.1%和4%，而今年同期仅工业投资增速就分别达到25.1%和12%.
从资本来源看，去年固投中的民营资本投资增速达到32%，接近市平均增速的一倍，占投资比重63.84%.今年一、二季度，民营资本投资增速也分别达到14.6%和15.3%，与市均增速差距明显缩小。
据市经信局数据，上半年全市引进内资项目592宗，协议投资317.14亿元，比增7.9%；实际投资171.08亿元，比增40.1%.其中1亿元以上项目比增三成，6亿元以上项目达15宗，协议投资额占新引进内资项目投资总额近五成。
此外，固投对经济拉动作用在镇街一级也表现得比较明显。
上半年全市有15个镇街GDP增速高于市均增速，与此同时，17个镇街固投增速高于全市增速。上半年GDP增速排名前五位的镇街中，有三个镇街进入固投增速前五位。GDP总量排名前五位的镇街中，有四个镇街进入固投总量前五位。
隐忧
固投建设
还需加把劲
尽管上半年固定投资在市重大项目建设拉动下表现不错，但并非没有隐忧。
上半年，固投增速比一季度回落4.2个百分点，比去年同期回落2.3个百分点。房地产开发、工业投资、服务业投资尽管依然保持增长，但均较一季度有所回落。
据市重大办介绍，目前重大项目建设主要问题表现在，部分在建项目进度滞后，少数未开工项目前期工作进度滞后，征地拆迁和管线迁改老大难问题仍然突出，影响项目推进的部分具体问题解决较慢等。
下半年，东莞市重大项目计划投资183.2亿元，任务较重。市重大办要求，各重大项目单位要严格按照年初的计划节点加快推进项目建设，尤其是上半年进度滞后的项目，要抓紧时间赶进度，确保100%完成今年的年度投资计划。下半年共有39个项目将开工建设，根据目前的前期审批统计情况，总体进度偏慢，各单位要按照承诺的开工时间和既定的建设计划时间节点，加快各项前期审批进度，争取项目早日开工建设。
同时，市重大办将加大问题协调解决力度，贯彻落实重点督办项目“半月一报”动态反馈制度，开展今年重大项目第二次集中巡查活动。值得注意的是，在上半年第一次集中巡查活动结束后，有2个市重大项目被取消了资格。
在今年党的群众路线教育实践活动中，袁宝成负责“如何有效解决‘三重’项目签约率低、开工率低、履约率低等问题，加快推进‘三重’项目建设”主题调研，足见重大项目在东莞转型升级发展中的地位和作用。
下半年，东莞固定资产投资还得加把劲。正如袁宝成所言，东莞要掀起重大项目建设的新热潮。
策划/统筹：南小渭段思午
撰文：南方日报记者段思午方镇彬实习生章翼翔