广州26片历史文化街区将获“量身”规划

　　十年磨一剑，《广州市历史文化名城保护条例》（以下简称“《条例》”）终于通过了审议即将开始生效。这一被业界誉为保护历史建筑的三把“尚方宝剑”的重要法规如何落到实处呢？近日，广州市名城办会同市人大法工委及名城委专家，讨论《条例》的落地办法。广州市国规委副主任郭昊羽透露，将提高名村名镇保护规划的效力，将其作为控规落到实处。另外，对《广州市历史文化名城保护规划》中已经公布的26片历史文化街区，郭昊羽透露将在明年对每一片街区制定高标准的保护规划。

　 　修订：保护规划优先于其它规划

　　现行的《广州历史文化名城保护条例》，自1999年3月1日起施行以来，已经为广州市服务16年。随着时代的改变，受金陵台强拆等事件影响，《广州历史文化名城保护条例》的修订应运而生。近日，在《广州历史文化名城保护条例》的基础上，更名为《广州市历史文化名城保护条例》，草案顺利通过广州市人大审议。

　　郭昊羽介绍，与现行的法规相比，《条例》在保护力度上有显著提升：“《条例》明确了保护规划的权威性，以前比如有控规、交通规划、镇村自己的规划，又有保护规划，有冲突时到底听哪个？现在赋予名村名镇保护规划权力，只要通过了名城委审议，就可以作为控规使用，不需要再融合到控规里面去。”

　　新《条例》还为特别技术规范开创了提供条件，郭昊羽分析：“比如消防规范，现在的规范不是按历史建筑来的，历史建筑当时不需要遵守现在的规范。老城区要保护会违反消防规范，让业主处于两难。要遵守现在的消防规范，那老楼就没了。这几年在名城保护当中，一直试图突破这一点。”

　　此外，郭昊羽认为“权责对应”也是新《条例》修缮的亮点。“过去被诟病，光是保，什么都没有。《条例》关于权责一致列了很多条款，鼓励好的活化使用办法。部分活化功能，可以不用报批，这很重要。在上海和天津，很多历史建筑活化用得不错，小的旅游配套，应该在这方面给一点动力。”

　 　计划：保护规划预计明年内完成

　　历史文化街区、历史建筑等保护名录，作为保护的法定依据写入《条例》。目前，广州市公布了2批历史建筑名录，总计478处历史建筑。相较之下，上海公布数量为4个批次总计632处，天津则为5个批次总计764处。

　　郭昊羽透露，广州市第五次文化遗产普查，目前已经确认历史建筑线索700多处，“大多数是按历史建筑的标准来确认的，这些线索加起来，广州未来挂牌的数量将排在前列。”据记者了解，五普中的历史建筑线索均已向业主下发通知函，告知相关保护要求。

　　除了历史建筑的普查之外，对《广州市历史文化名城保护规划》中已经公布的26片历史文化街区，将在明年对每一片街区制定保护规划。目前，仅新河浦等5个街区拥有相应的保护规划，大多数街区的保护规划处于缺位状态。据悉，街区保护规划将按照高标准操作，预计将于明年一年内完成。

　　此外，《广州市历史文化名城保护规划》中的90多处传统村镇，亦将在明年编制保护规划。

　　 焦点1

　　预保护时效1年是否足够？

　　在讨论会上，文保专家邓炳权提出，预保护期仅一年，但历史建筑的审批不同于文物，文物的登记审批权力区里可以完成，历史建筑要经市政府批准还要上报省政府，“都是一批批，而不是一个个审批，一年的时间可能来不及干这件事。保护期失效后，怎么办？”

　　对此，郭昊羽透露，在条例草案阶段，已有专家提出了这个问题，预保护的时间问题一直是讨论的焦点，综合考虑到建设的需要，加上从建筑所有人权益保障的角度出发，最终还是认为预保护不能拖太久，只能通过倒逼的手段，让政府部门加快审批程序。

　　 焦点2

　　为何预保护期间拆除历史建筑将被重罚？

　　《条例》中规定，对拆除历史建筑的最高罚款为50万元，而预保护期间的历史建筑若被拆除，最高罚款可达市价的3至5倍。众所周知，以广州的地价，三到五倍肯定是不低的数额。为何会出现这样的反差？

　　广州市人大法工委的负责人透露，拆除历史建筑的处罚要符合上位法要求，而预保护机制是广州首创的保护办法，并没有上位法的依据。预保护机制在《广州市城乡规划条例》首次出现，其中明确在预保护期间拆除建筑或将处以3至5倍的罚款。

　　 焦点3

　　传统风貌建筑线索将如何保护？

　　《条例》草案公开后，传统风貌建筑未被列入《条例》之中，受到社会的关注。文保专家汤国华在会上提出，传统风貌建筑是对历史建筑的补充，仅保护独栋的历史建筑，意义也不大。

　　目前，广州市在普查阶段登记了3000多条传统风貌建筑线索，这些线索将怎么办？郭昊羽认为，历史建筑与传统风貌建筑的区分较难，传统风貌建筑多需要成片保护，对于传统风貌建筑较多的地区升格为历史风貌区或历史文化街区，对于有较大保护价值的直接升格为历史建筑的，其它的传统风貌建筑就不再进行保护。（刘怀宇）