江苏镇政府被告未出庭 法院建议上级严肃处理
央广网高邮8月27日消息（记者管昕 郭翔宇）据中国之声《新闻晚高峰》报道，“告官不见官”，在行政诉讼的司法实践中，一直是常见的现象。近日，江苏高邮市法院就针对官员未出庭应诉，发出的 一份司法建议书，引起不少人的关注。一名群众要求宝应县广洋湖镇政府信息公开，并将其告上法庭，但镇政府无正当理由未到庭参加诉讼，法院最终依法缺席审 理。高邮市法院向镇政府的上级宝应县政府发出司法建议书，建议对相关责任人员严肃处理，并要求将处理结果函告法院。高邮市和宝应县同为江苏扬州的下辖行政 区域，这一跨区域的罕见做法，让群众拍手叫好，也获得司法界人士的点赞。
“按照正常程序，我们发传票。开庭的时候，原告来了，发现被告没来。我们的审判员当庭就跟镇政府联系了，问什么情况，具体的他们那边不到庭的原 因，我们不清楚。”高邮市法院办公室主任周曙向记者证实，网络流传的那份司法建议书，的确是高邮市法院向宝应县政府发出的。但他表示不知道这份法院的内部 文件，是如何流传到网上去的。而对于镇政府未出庭的原因，周曙表示，他相信镇政府不是恶意为之。“广洋镇政府那边，相信他们也不是恶意的、刻意的不到庭， 因为这不是一个很复杂的行政诉讼案件，他们也没必要不到庭。”
这份司法建议书中提到，“传票通知原、被告于2016年8月16日9点开庭，但被告在收到开庭传票后无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审 理。” 周曙介绍说，这起行政诉讼案件并不复杂。“原告在庭上说的，关于被告信息公开的这一块，其实被告已经在法律的期限内，做出了信息公开的答复，他的行政行为 也没有什么不恰当的地方，后来这个案件，原告是撤诉了。”
周曙告诉记者，法院发出这份司法建议书，更多的是想提醒当地政府，避免以后再次出现类似情况，没想到会引起大家的关注。“审理完了以后，被告不 到庭，毕竟给案件审理造成了一定的被动。如果被告来了，可能审理的更高效。考虑到这个原因，为了避免以后再出现类似的情况，就给镇政府发了一个司法建议 书。”
记者注意到，法院的司法建议书中还明确写明，请县政府研究处理，并将处理结果函告本院。落款日期为8月17日。周曙说，由于时间紧张，目前他还不知道宝应县政府那边的反馈。
究竟是什么原因，镇政府没有出庭应诉呢？广洋湖镇镇长姚绍瑜坦言，确实是因为工作失误，造成当天没有出庭应诉：“是我们的疏忽，把出庭应诉的时 间给遗忘掉了，当时有好几个方面的原因都结合在一起，就是法制助理那段时间请假了几天，然后收发件这一块衔接上跟法律服务所的工作人员，在交接上，有失 误。”
姚绍瑜表示，开庭当天高邮市人民法院曾与他们联系，但是镇政府派人赶过去已经来不及了：“高邮法院当天也和我们联系，联系完我们也准备当天过去的。他这边说你们不用来了，等你们到了都差不多结束了，就不来了吧，后来我们以为这个事情结束了。”
法院的司法建议书，在网络流传开来。多位资深律师向记者表示，法院向一级政府发这种司法建议书的情况很少见，大多是打个电话，内部沟通一下。此 次高邮市法院的做法，对行政应诉常态化具有积极意见。而在周曙看来，司法建议是法院的常见做法。“拒不到庭的结果有败诉的风险，从法院来说，当然希望他们 到庭，不来的话，按照正常程序审理，必须要到庭的，我们会采取相应的司法措施，包括强制措施和司法制裁。这个是司法实践中很常见的做法。”
实际上，行政机关负责人出庭应诉率虽大幅上升，但距离新行政诉讼法的“常态化”要求还有一定距离。河南省一位县级法院副院长也透露，行政诉讼案 件，行政首长出庭应诉的几率很小，群众和政府打官司，往往觉得很弱势。扬州大学法学院教授王毅表示，高邮法院做的非常好，带了一个好头儿。对政府的监管， 目前也确实是法治进程中的薄弱环节，为什么有些政府乱作为，就是对它的监管力度还不够，光有纪检部门还不够，司法来加强对政府依法行政的监督，是很大的进 步。
记者注意到，高邮市和宝应县同为江苏扬州的下辖行政区域，跨区域发出司法建议的做法，虽在当事法院看来，不过是常见做法，但还是让群众觉得新鲜，对此拍手叫好。
针对高邮市人民法院的司法建议书，宝应县政府正在对事件进行调查，并将在下周正式作出处理意见。