陈斯:考核基层领导干部要看能否依法办事
东莞市第一人民法院院长陈斯
作为市政协委员，东莞市第一人民法院院长陈斯每年均会在东莞“两会”上提出法治方面的提案。今年东莞“两会”，他又提交了两个提案，一个是关于加强人民法庭改革经费保障落实的，另一个是关于提升基层领导干部依法行政素养的。
“今年我有针对性地提出这两个提案，原因在于个别镇街领导的法律意识还不如老百姓。”陈斯表示，基层领导的法治素养是依法行政的基石，所以应该加强对基层领导干部的法治培训，让依法办事成为习惯。
建立法庭改革经费保障落实机制
在关于加强人民法庭改革经费保障落实的提案中，陈斯提出，东莞作为全省人民法庭改革的试点地区，自去年4月启动改革以来，先行先试，积极探索，尤其是在人民法庭改革经费保障制度方面取得重要突破。
东莞市政府于去年9月9日作出《关于解决全市人民法庭改革有关问题的复函》，明确提出要对每个审判执行团队每年给予6万元的基本办案补贴，并对办案件数超过基本任务250件的团队，按照标准发放超额办案补贴，上述经费由各人民法庭辖区镇街（园区）财政共同承担。陈斯说，然而自该项制度施行以来，有些镇街以 经济 发展欠佳为由拒绝提供经费保障，导致个别法庭该项改革经费无法落实到位，对改革的继续推进造成较大影响。
他表示，拒绝提供经费保障的镇街并不多，只有两个，但令他意外的是，这两个镇街的人民法庭因案件较少，镇街所需提供的经费仅是每年10多万元。“但如东城、南城等案件比较多的镇街，他们每年需要提供的经费超过百万元，可他们都非常支持。”陈斯表示，“对于这种现象的出现，我感到很惋惜。”
对于如何解决上述问题，陈斯建议建立人民法庭改革经费保障落实机制。保障制度文件中由镇街财政负担的经费部分，应当提早纳入镇街财政预算，作为改革专项经费予以优先保障，确保改革红利到达法庭一线干警，吸引优秀人才扎根法庭。
陈斯还建议要加强对人民法庭经费保障制度落实的督促和监管，由市财政局、市中级法院等相关部门牵头，监督人民法庭改革经费落实情况，对于个别未能落实的镇街积极协调，确保人民法庭改革经费及时到位。
加强对基层领导干部的法治培训
在关于提升基层领导干部依法行政素养的提案中，陈斯提出，法院在司法工作中发现，个别镇街领导干部仍存在不尊重法院生效裁判文书司法权威的现象。“直到现在，还会出现个别镇街领导干预法院审判的现象，虽然不多，但确实存在。”
他表示，究其原因，法治信仰缺失、法治意识淡薄、法治能力不足甚至缺少基本法律常识是重要方面。“有的镇街领导缺乏法律意识，其法律意识甚至比老百姓还要差。”
对于个别基层干部法律意识不强的现象，陈斯建议加强对基层领导干部的法治培训，牢固树立领导干部的法治意识，且要加强法治实践，养成依法办事的习惯，对推动改革发展、化解矛盾过程中遇到的问题，要以法治作为主要方式去解决。
陈斯建议在对基层领导干部的考核中加入对其执法守法效果的评价，将此作为对政府执政水平和领导履职能力的重要考核指标，把能不能依法办事作为考察识别干部的重要条件，并且建立激励引导机制，在相同条件下，优先提拔法治素养好、依法办事能力强的干部。
此外，陈斯建议，还应充分发挥人大监督、司法监督、社会监督等的作用，推进阳光执法机制建设，强化对权力的监督和制约，且建立责任追究和倒查机制，对因未能依法决策造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长及相关责任人员的法律责任。
