广东：财政预算被“精确定位” 省级社保基金纳入联网监督

　　2004年，在全国率先启动的广东省人大预算支出联网监督系统，将政府各部门单位的预算执行情况置于人大监督之下，这相当于在财政和审计监督之外增加了“第三只眼”。这一系统运行逾10年，积累了较为丰富的经验，近期获得全国人大常委会调研组的高度肯定，其经验有望得到进一步推广。

　　记者28日从广东省人大预算支出联网监督工作会议上了解到，联网监督系统目前已实现各级财政部门与人大、审计和监察部门之间的实时互联互通，去年经系统支付的全口径各项资金大体上相当于同口径预算资金的81%。省级财政资金被放到省人大的“眼皮底下”监督，资金的流向和去处清清楚楚。

　　财政预算资金被“精确定位”

　　目前，大多数的预算编制支出用途说明比较笼统，人大没办法细致了解和掌握预算资金的具体去向，无法对资金的使用进行有效监督。这时候，已在广东全省各级财政部门与人大、审计和监察部门之间实现互联互通的预算支出联网监督系统就派上大用场。

　　长期在财政系统工作的省人大常委会副主任陈继兴认为，联网监督系统为人大依法开展预决算审查监督工作提供了崭新的平台，创新人大监督手段，是对预算进行事中监督的积极探索，是依照宪法和法律的规定开展预决算审查监督工作的重要抓手。

　　人大对财政预算支出的监督难，难在哪里？省人大财经委主任委员陈家记表示，一些掌握大量资金“二次分配权”的部门，如发改、财政、科技、教育等部门，其掌握的资金量大，预决算管理比较复杂，在预决算审查过程中，往往监督不到其“打捆支出”的支出细节和方向。

　　然而，借助预算支出联网监督系统，人大就能够查看、追踪到资金的流向，同时可以对资金安排的合法性、资金拨付的时效性、资金使用的规范性进行分析研究，提出改进预算编制、执行的意见建议，使得预算审查监督更科学、更精细。

　　再者，人大在对本级预算草案初步方案、上一年预算执行情况、半年预算执行情况、本级预算调整方案和本级决算草案进行初步审查时，通过直观查询联网监督系统的统计、分析数据，也可以提出有针对性的意见建议。

　　“更重要的是，对一些苗头性、普遍性、倾向性问题和社会热点、难点、焦点问题，能及时分析总结，及时向上级报告。”陈家记说，比如在经常化、制度化的联网监督过程中，可以联网查询发现预算收支失衡、重点支出和政府重大投资项目资金安排失当、预算稳定调节基金的安排使用不当、资金结转结余过大、财政部门无预算或超预算拨款、政府及其部门挪用预算资金等问题。

　　省级社保基金纳入联网监督

　　从技术方面来讲，人大预算支出联网监督主要体现在“实时”、“在线”和“互联互通”等三个特征。广东省人大预算支出联网监督系统的省级系统早在2004年就开始运行，2007年拓展到21个地级以上市全部完成系统上线工作。目前，我省预算支出联网监督已基本实现各级财政部门与人大、审计和监察部门之间的实时互联互通。

　　省人大常委会预算工作委员会主任潘子纯介绍，联网监督系统已集成的核心部分是省级财政国库支付系统，可查询到省级财政通过国库向119个省级单位和21个市121个县区财政局拨付的预算管理资金、财政代管资金、财政专户资金和其他资金等四类资金。

　　通过联网监督系统，每笔实拨资金、直接支付资金、授权支付资金的具体情况都一目了然。当前，联网监督系统所反映资金的覆盖面在不断扩大，已从公共财政预算资金、政府性基金预算资金扩大到国有资本经营预算资金和社保基金预算资金。全口径预算资金的支出情况可通过系统全面反映出来。

　　以社保基金为例，其管理关系到千家万户，社会关注度高，人大代表经常提出加强管理的要求。为回应社会关切，省人大常委会大力推动社保基金纳入联网监督工作，至去年底已初步实现我省省级社保基金纳入预算支出联网监督系统。社保参保情况月报表、季报表，社保基金季报表，社保调剂金缴拨情况月报表，养老保险参保缴费情况表等统计报表数据可以通过政务外网进行查询。

　　“以2014年为例，经系统支付的全口径各项资金大体上相当于同口径预算资金的81%。”潘子纯表示，通过运用联网系统进行日常查询、监测，可以全面反映全口径预算资金支出情况和部门预算执行情况，提高了预算执行透明度和预算支出监督的完整性。

　　专项资金使用被重点“紧盯”

　　在预算支出联网监督工作中，省人大常委会坚持全面监督与专项资金使用的重点监督相结合。2014年，省人大常委会开展了对战略性新兴产业发展专项资金支出绩效情况的专项调研，通过联网监督系统重点跟踪、按需抽样了解有关情况，为专项调研提供了有力的数据和信息支撑。

　　陈继兴指出，接下来还要逐步实现省级财政专项资金预算安排和拨付情况在人大财政支出联网监督系统中单独反映，将省财政部门即将开发完成的财政专项资金管理系统纳入预算支出联网监督系统，直接反映各专项资金申报、审批、分配及其预算执行全过程。

　　“另外，还要实现省级财政转移支付资金的情况在人大预算支出联网系统中单独反映，尤其是专项转移支付情况和要求市县配套资金的比例及其实际支出情况在系统中能明确反映出来。”陈继兴说。

　　省财政厅厅长曾志权在会上表示，在探索和实践的过程中，我们也发现还存在法律规定的宏观性与工作实践的具体化需要加强衔接、财政工作专业规范化与监督需求多样化、系统功能的拓展完善与网络安全风险等矛盾。在今后工作中要加强与省人大的配合，稳妥推进预算支出联网监督工作。

　　对一些苗头性、普遍性、倾向性问题和社会热点、难点、焦点问题，能及时分析总结，及时向上级报告。

　　——省人大财经委主任委员陈家记

　　以2014年为例，经系统支付的全口径各项资金大体上相当于同口径预算资金的81%。

　　——省人大常委会预算工作委员会主任潘子纯

　　 监督范围

　　联网监督系统已集成的核心部分是省级财政国库支付系统，可查询到省级财政通过国库向119个省级单位和21个市121个县区财政局拨付的预算管理资金、财政代管资金、财政专户资金和其他资金等四类资金。每笔实拨资金、直接支付资金、授权支付资金的具体情况都一目了然。

　　公共财政预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金和社保基金预算资金都在系统监督之下。

　　 关注问题

　　比如在经常化、制度化的联网监督过程中，可以联网查询发现预算收支失衡、重点支出和政府重大投资项目资金安排失当、预算稳定调节基金的安排使用不当、资金结转结余过大、财政部门无预算或超预算拨款、政府及其部门挪用预算资金等问题。

　　 运行范例

　　典型问题

　　掌握大量资金“二次分配权”的部门难监督

　　省人大财经委主任委员陈家记表示，一些掌握大量资金“二次分配权”的部门，如发改、财政、科技、教育等部门，其掌握的资金量大，预决算管理比较复杂，在预决算审查过程中，往往监督不到其“打捆支出”的支出细节和方向。

　　 应对措施

　　借助联网监督系统，查看、追踪资金的流向

　　借助预算支出联网监督系统，人大能够查看、追踪到资金的流向，同时可以对资金安排的合法性、资金拨付的时效性、资金使用的规范性进行分析研究，提出改进预算编制、执行的意见建议，使得预算审查监督更科学、更精细。　（记者 辛均庆 实习生 伍丽芬 通讯员 任宣）