鹤山财政巧用“加减乘除”支持经济发展

　　今年以来，鹤山财政巧用“加减乘除”法则，创新管理体制机制，着力研究各种政府性资源运营，高效发挥资源最大效益，破解财力瓶颈问题，促进经济稳定增长。

　　一、加大财政民生投入，助力实体经济发展。不断扩大公共财政的覆盖范围，重点增加对民生工程、产业平台、生态环境等项目的资金投入，迅速拉动经济增长。一是加大民生投入。2014年公共财政预算拟安排民生支出占地方公共财政预算支出比重由57.8%提升至67.2%，其中十件民生实事预计支出2.9亿元，同比增长7.85%，增长比例为财政预算支出增幅的2.33倍。二是着力推进环境保护和生态建设。2014年公共财政预算安排环保支出5557万元，比上年预算增长11.7%，全力提速城镇污水处理厂配套管网建设，完善城乡垃圾收运和处理体系，力争实现生活垃圾无害化处理率100%。同时，以创建省园林城市为抓手，点、线、面结合，掀起新一轮绿化大行动，推进“森林围城·树林进城”，年内建成“森林家园”3个，完成造林3.9万亩，抚育生态景观林带20公里。三是安排350万元促进产业平台建设，支持鹤山工业城和龙湾工业园申报“广东省产业转移工业园”，加速打造该市工业经济发展的双引擎。

　　二、减少成本和环节，实现效益效率双提高。一是减少存量资金。实施全口径部门预算，对市直单位的现金及银行存款等存量资金做好摸底分析、查找原因，并按照资金性质进行分类清理，压缩结余结转资金。按照“先干、后验、再拨款”的程序对财政支农资金实行国库集中支付，其中惠农补贴类资金采取“一卡通”形式直达农户，支农项目资金直达到项目施工单位或原材料供应商，避免资金的截留和挪用。二是减少三公经费规模。完善内部控制制度，细化三公经费管理办法，明确经费开支范围、对象、标准等内容，建立严控三公经费的长效机制，降低行政运行成本。三是减轻企业负担。全面落实“营改增”，取消、免征和缓征中小微企业60多项行政事业性收费，涉及人才流动、工程建设、外贸出口、药品生产、家禽养殖、农业生产、职业资格等多个领域，全市8000多户企业享受到减免政策，减免金额达900多万元。

　　三、整合物力和财力，发挥资源乘数效应。充分调动政府性资源可利用的要素支持经济发展，发挥撬动社会资金的作用。一是整合国有资产资源。建立实体国有资产管理平台，将分散在各部门的政府资产、公共资源整合和盘活，归集到平台实行统筹管理、确定重组资产管理系统架构。通过挖掘和利用已归集的资产资源，运用资本运作和股权投资方式，高效运营国有资本，大力开展各种投融资业务，为经济建设和民生事业提供资金保障。二是整合扶持企业发展资金。从财政预算中整合893万元设立中小企业发展资金，重点支持企业技术改造和转型升级项目，推动全市中小微企业综合服务体系建设。从基金预算中整合安排300万元作为风险补偿金，开展中小企业助保金贷款业务，支持银行降低担保条件提供融资服务，缓解企业融资难题。

　　四、强化监督和服务，扫除经济发展障碍。一是化解政府融资风险。控制政府举债规模，做好地方政府承受债务上限预测，对政府类融资平台债务资本金、资产质量、贷款余额、偿债能力进行统计和评估，分类制定偿债方案，量化平台存量贷款的还款金额并纳入财政预算安排。同时，建立政府投融资的预警系统，依据财政收入增长情况相应增加偿债基金规模，进一步健全财政风险准备金制度，确保到期债务按时偿还。二是防范财政资金风险。执行本级财政预算和支出审批权限，各项资金严格按规定程序审批后实施支出，以制度形式落实资金监管责任，降低支出随意性。建立预算执行监督、国库动态监控和财务核算监督三位一体的监督机制，在保运行的同时严控资金使用规模，防范财政资金风险。三是简化行政审批流程。支持建立市、镇（街）行政服务中心，完善市政府行政审批电子监察系统建设，为企业和市民提供“一门受理、联动审批、集中监管、全程服务”综合服务平台，缩短企业办事时间，降低企业经营成本。