黄柏青在全省水利与三防工作会议上的报告
在全省水利与三防工作会议上的报告
省水利厅厅长 黄柏青
（2013年2月27日）
同志们：
根据会议安排，我向大家传达全国水利厅局长会议、全国防汛抗旱工作视频会议精神，报告去年全省水利、三防工作情况，提出今年全省水利、三防工作意见和建议。
一、全国水利厅局长会议、全国防汛抗旱工作视频会议主要精神
去年12月28日—29日，水利部在安徽省合肥市召开了全国水利厅局长会议；今年1月5日，国家防总召开了全国防汛抗旱工作视频会议。两个会议都传达了回良玉副总理的重要批示，水利部陈雷部长出席两个会议并分别作了重要讲话。广东在两个会上都作了经验交流发言，省三防办还荣获了国家防总的表彰。
回良玉副总理在批示中指出：这些年，水利工作成绩很大，创新的举措很多，全国水利基础设施体系不断健全，依法科学治水管水能力全面提升，为经济社会全局提供了有力保障和支撑，这和水利部及全国水利战线的广大职工卓有成效的工作，艰辛努力的付出是分不开的。在防汛抗旱减灾工作中，水利战线的同志们更是作出了重大贡献，大家不畏艰难、不辞辛苦、不怕牺牲，有力地保障了人民生命财产安全，形成了中国特色的防汛抗旱、防灾减灾体制机制和工作体系，要很好地总结和发扬。
学习领会两个会议特别是回副总理批示、陈雷部长讲话精神，关键要把握好以下三点：
一是顺应人民群众对 美好生活的新期待，在大力发展民生水利上实现新突破。 把人民群众对美好生活的向往作为水利工作的奋斗目标，把群众直接受益的基础设施作为水利建设的优先领域。加快完成重点小型水库除险加固、重点中小河流治理、山洪灾害防治县级非工程措施建设，消除威胁人民群众生命财产安全的防洪隐患。加快农村饮水安全工程建设，全面解决农村人口饮水安全问题，积极发展集中供水工程，提高农村自来水普及率，努力实现城乡供水一体化。更加注重改善水库移民生活条件、提高生产能力、增强就业技能、完善社会保障，真正“搬得出、稳得住、能致富”。
二是全面贯彻落实十八大提出的新要求，在加快水生态文明建设上迈出新步伐。 以实行最严格的水资源管理制度为抓手，加快推进水生态文明建设。严格控制用水总量，维持河流生态流量和湖泊、水库、地下水合理水位。着重提高用水效率，全面建设节水型社会。从严核定水域纳污容量，实施入河湖排污总量动态监控。着力加强水资源管理监督考核，建立健全取水计量和监控体系，建立目标考核、干部问责和监督检查机制，充分发挥“三条红线”的约束作用。着力深化水价改革和水权制度建设，建立健全反映市场供求和资源稀缺程度、兼顾效率和公平、体现生态价值和代际补偿的水资源有偿使用制度和水生态补偿制度。
三是应对异常气候和水旱风灾害新挑战，在全面提高防汛抗旱能力上取得新成效。 做好新形势下防汛抗旱工作，必须突出抓好能力建设。坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，努力保证中小河流和一般中型、小型水库安全度汛，千方百计满足生产和生态用水需求，最大程度减轻水旱灾害损失。高度重视监测预报预警,认真做好台风防御工作和山洪灾害防范，突出水库安全管理和大江大河防汛，不断强化城市防洪排涝能力，努力为经济持续健康发展和社会和谐稳定提供更加可靠的防灾减灾安全保障。
二、去年全省水利、三防工作回顾
去年是全省水利、三防工作不平凡的一年，也是取得显著成效的一年。主要表现在：
—— 三防减灾工作成效显著。 去年，我省遭受7个热带气旋正面袭击或严重影响，发生了22场强降雨过程，入汛早、雨势猛，台风多、强度大，北江流域部分干支流出现中等洪水，西、北江多个站点洪峰水位进入历史实测前10位，受灾面广。全省各地坚持以人为本，科学防御，超前部署，工作到位，把灾害损失降到了最低程度。重要堤防无一决口、水库无一垮坝，因灾死亡人数和直接经济损失分别比近5年来平均值下降39%和35%，在13级台风“启德”正面袭击的情况下实现零伤亡。一年来，防汛责任制得到有效落实，统一指挥和部门联动进一步加强，应急抢险和保障能力明显提高。全省85%的乡镇建立了三防办事机构，山洪灾害防治任务县中有80%实现信息共享，部分乡镇实现视频会商。
—— 民生水利工程建设全面实施。 列入民生水利建设方案的项目，共完成前期工作1843宗，下达省级资金计划项目1769宗，开工建设732宗，完工204宗，累计完成投资113亿元，实现了动工一批、建成一批、完成前期工作一批的目标。 农田水利万宗工程， 有100宗山区小型灌区改造基本完成，15宗中型灌区改造加快推进。中央前三批小农水重点县年度建设任务全部完成，省级首批10个小农水重点县开工建设，88个农田水利示范镇建设基本完成。 千宗治洪治涝保安工程， 有26宗中小河流治理试点项目主体工程全部完成，53宗2011～2012年实施项目全部开工。42个县完成山洪灾害防治县级非工程措施建设。117座重点小（1）型水库除险加固全部完工，762座小（2）型水库除险加固开工建设。大型灌排泵站更新改造工程累计完成投资过半，有4宗工程基本完工。博罗、佛冈2个农村重点易涝区整治试点项目和其他6宗涝区项目开工建设。 千里海堤加固达标工程， 有9宗海堤工程开工建设，累计完成投资约8.4亿元，其中阳江平冈海堤、汕尾东关联安围海堤主体工程基本完成。 农村饮水安全和村村通自来水工程， 去年共建成饮水工程552宗，解决了282万农村居民和63万农村学校师生饮水不安全问题，至此我省列入国家规划的1645.5万农村居民饮水不安全问题全部解决，提前1年完成建设任务，进度列全国第二。同时启动6个村村通自来水工程示范县建设。 水库移民后期扶持工作， 完成2.4万户10.7万水库移民的住房改造和234个移民村文化与信息服务站建设。
值得一提的是，水利重大项目建设取得重大突破。乐昌峡水利枢纽工程已经顺利建成，今年1月29日首台机组并网发电。鉴江供水枢纽一期闸坝工程完工并投入运行，初定今年3月26日举行通水仪式。雷州青年运河灌区、高州水库灌区首期改造工程顺利推进，分别完成总投资的22%和51%。惠来中东部供水工程于去年7月开工建设。韩江高陂水利枢纽项目建议书水利部已完成审查并报国家发展改革委审批。珠三角水资源配置工程规划已上报水利部审批。
—— 最严格的水资源管理制度基本建立。 在全国率先出台实施方案及考核暂行办法。水利部认为我省基础工作扎实，方案设计创新，整体工作走在全国前列。全省单位GDP用水量和单位工业增加值用水量较2011年进一步下降。广州市围绕打造生态水城，大力推进以河涌水环境综合整治及河湖水系连通工程为重点的水生态建设，取得突出成效。深圳市节水型社会建设通过终期验收，并获全国节水型社会建设示范市称号。东莞市节水型社会建设取得新成效，水资源保护和水生态建设力度不断加大。
—— 水利关键领域改革成效明显。 一是 拓宽水利投融资渠道。以土地出让收益省级水利统筹资金为现金流，扩大省级水利融资平台贷款100亿元已经落实。大力推行BT和总承包建设模式，努力破解地方资金配套难题。去年全省水利水务总投入约310亿元，其中水利投入约211亿元。 二是 创新省级水利资金竞争性分配改革。通过竞争择优、重点扶持、整县推进的方式，组织开展了15个水利示范县、29个中央财政和20个省级财政小型农田水利重点县、88个省级财政小农水示范镇及6个村村通自来水示范县建设，推动水利建设模式和水利资金分配方式“双转变”。 三是 进一步简化审批程序，下放审批权限。出台保障水利项目用地、简化环评手续、加快财政审核等政策文件，为加快民生水利建设创造有利条件。
—— 依法治水管水力度进一步加大。 以“三打两建”为契机，大力推进水利法制建设和执法工作。 一 是 开展打击河道采砂欺行霸市违法行为专项行动。抓获非法采砂船及运砂船612艘次，清理违法堆砂场730个，协助公安机关破获违法采砂刑事案件78宗，打掉了一批欺行霸市犯罪团伙，河道采砂秩序明显好转。 二是 加强水利立法工作。修订实施《广东省河道采砂管理条例》，创新和完善采砂管理制度，有效遏制和打击非法采砂、运砂行为。颁布实施《广东省水文条例》，为拓展水文社会管理职能提供了法律依据。 三是 加强水利建设领域信用体系建设。全省水利建设领域信用体系基本形成，工程项目信息和企业信用信息实现全覆盖。
—— 水利科技和信息化水平进一步提高。 河口水利技术国家地方联合工程实验室将于近期动工建设。省水利标准化技术委员会正式成立。省堤防工程安全评价导则发布实施。全国首个省级水利数据中心正式上线试运行。重点水利工程视频监控系统延伸整合工作顺利完成。水利科技创新成果丰硕，获大禹水利科技二等奖1项，省科技进步二等奖2项。完成年度水利专业技术资格评审715人，全省教授级高工首次突破100人。水利普查工作任务圆满完成，普查档案顺利通过国家级档案专项验收。
—— 水利队伍凝聚力战斗力进一步增强。 认真组织学习党的十八大和习总书记视察广东重要讲话精神，努力用科学发展理论武装头脑，广大干部职工思想政治觉悟进一步提高。抓好全省水利系统廉政风险防控工作，组织开展民生水利工程建设落实情况督导检查、水利资金专项清理检查工作，党风廉政建设和反腐败工作进一步加强。出台广东水文化建设实施方案，成立广东水文化研究推广中心和广东水文化教育培训基地，拍摄对港供水专题片并在央视播放，创作完成广东水利之歌并组织传唱，水利系统文化软实力不断提升。
去年全省水利、三防工作虽然取得了可喜成绩，但存在问题也不容忽视。 一是 民生水利项目前期工作和建设进度总体偏慢，地方水利建设配套资金落实不到位问题突出，组织大规模水利建设的能力有待提高； 二是 水利基层服务体系薄弱问题依然存在，推动水利科学发展的体制机制建设亟待取得新的突破。 三是 基层三防机构尤其是很多山洪地质灾害易发点所在的山区乡镇三防机构亟待建立或完善。这些问题，需要认真研究，切实加以解决。
三、今年全省水利、三防工作的意见和建议
今年要突出做好7个方面的工作：
（一）扎实做好三防工作
要认真开展汛前安全大检查。近年来我省洪涝灾害虽然频发多发，但没有发生过流域性大洪水。各地要克服麻痹思想，认真排查安全隐患，做到“宗宗有检查，检查有记录，记录有签名，签名负责任”。要认真落实值守和巡查制度，严格遵守调度运用计划，强化度汛措施，完善突发险情应急处置预案，确保险情及早发现和有效控制。要切实加强水利工程特别是小水库、小山塘和在建工程的安全检查，针对检查中发现的问题和薄弱环节，制定落实安全防范措施，限时完成，确保安全度汛。
要认真落实以行政首长负责制为核心的三防责任制，着力提高责任人决策指挥水平和突发事件应对处置能力。建立健全三防督察制度，设立各级三防督察专员。严肃防汛纪律，严格执行《广东省三防工作责任追究办法》，对因责任制不落实、领导不力、工作疏忽或处置失当而造成严重后果的，要按照有关规定追究责任，严肃处理。
要做好重点区域和部位的防御工作。全面落实“四个百分之百”，加强台风防御；全面落实“四个到位”，加强山洪灾害防御工作；落实应急管理和抢险措施，提高公众防灾避灾意识和自救能力，加强城市内涝防御。
要加快推进 “五个一”建设，进一步提高基层三防能力。每个县建设一套监测预警平台，每个镇建立一个三防办事机构、条件较好的镇建成一套视频会商系统，每自然村配置一个铜锣、制定一个操作预案。今年底，全面完成所有乡镇的三防机构建设，争取实现防御会商视频系统延伸到大部分乡镇。
要进一步加强预测预报预警工作。加强观测站网特别是山洪灾害易发地区气象、水文、山洪地质灾害等监测设施建设，气象、水文、国土、海洋渔业等部门要进一步实现信息资源共享。加大对极端性天气灾害的会商力度，提高预报预警的准确率和精细化水平。
同时，要扎实做好抗旱保供水工作。大力开展抗旱应急备用水源和基层抗旱服务队伍建设，修订完善抗旱应急预案，加强水源统一管理调度和优化配置，保障城乡供水安全。
（二）全面加快民生水利建设
今年省级计划投入123亿元，上半年先下达60亿元。重点加快6大类工程项目建设：
农田水利万宗工程。力争完成60宗中型、600宗山区小型灌区改造建设任务，完成中央第二、三、四批共33个小农水重点县和省级第一、二批共20个小农水重点县的年度建设任务，扎实推进15个省级水利示范县建设，继续组织实施农村中型及重点小型机电排灌项目建设。
千宗治洪治涝保安工程。完成列入国家专项规划的258条中小河流治理前期工作。完成山洪灾害防治县非工程措施建设任务。开展50条小流域综合治理工作。开工建设14宗中型病险水库，完成309宗重点小（一）型病险水库除险加固任务，开工建设600宗以上一般小（二）型病险水库、54宗以上大中型病险水闸除险加固工程。
千里海堤加固达标工程。确保完成总投资和建设任务60%以上，基本完成116宗海堤工程前期工作，开工建设75宗以上。今年，有海堤加固达标建设任务的地市，每个市都要力争有一半以上的项目开工。
村村通自来水工程。完成国家下达的新增农村饮水安全工程项目建设，解决150.4万农村居民的饮水不安全问题。整县推进村村通自来水工程示范县建设，按照“政府补助、企业运作、群众受益”的原则，探索建立适合广东省情的建设运营机制。抓好现有6个村村通示范县建设，争取再遴选6个示范县开展建设。
水库移民后期扶持工作。争取完成2.04万户9.21万人的移民住房改造和1500个移民村文化信息服务站建设任务。
水利重大项目。抓好乐昌峡水利枢纽工程建设后续工作，确保6月份三台机组全部并网发电。加快鉴江供水枢纽工程建设，确保3月下旬顺利通水。雷州青年运河灌区、高州水库灌区建设要进一步加快施工进度。加快韩江高陂水利枢纽工程和粤东灌区可研及审批立项工作，力争两个项目应急段上半年动工。完成珠三角水资源配置工程项目建议书编制和审查工作。
按照全省民生水利五个工作方案要求，当务之急是进一步加快项目前期工作。要认真落实去年11月21日省政府领导主持召开的全省民生水利建设推进会精神。要尽快研究出台调整民生水利四项工程方案项目审批程序、明确农村重点易涝区整治等民生水利项目省级补助标准等政策，切实扭转项目前期工作滞后局面。同时，要切实提高前期工作质量，优化工程设计方案。要树立更加注重生态的设计理念，努力打造一批精品工程、亮点工程和水利生态工程。
（三）全面落实最严格的水资源管理制度
严格落实“三条红线”。按照国务院实施意见以及我省实施方案，加快各地“三条红线”指标分解，建立覆盖省市县的指标体系，同时组织开展2012年度考核工作。抓好东江流域最严格水资源管理制度试点工作，加快建设全省水资源管理系统，建成东江水量水质双监控系统。
加强节水型社会建设和水资源保护。完成韩江流域水资源分配方案报批、北江流域水量分配方案编制、广东省用水定额地方标准制定和水资源保护规划编制工作，加强流域水资源分配与调度管理，抓好重要饮用水源地达标建设，开展农村水源地综合整治试点工作，推进东莞市节水型社会试点建设。
积极开展水生态文明建设。根据《广东省珠江三角洲河涌整治与修复规划》，全面开展珠三角河涌整治与生态修复，辐射、带动和促进全省各地开展生态水利建设。
（四）着力强化水利建设管理
针对当前水利建设面广量大、时间紧任务重而管理相对滞后的现实，将2013年作为“水利管理年”，切实做到一手抓建设，一手强管理。
一是加快推进基层水利服务体系建设。把基层水利服务体系建设与乡镇三防机构建设结合起来一同推进，落实工程分级管理主体和管理责任，大力发展农民用水合作组织，积极推进防汛抢险、抗旱服务、水利科技推广等专业化服务组织建设，力争在年底前实现“镇镇都有水管所、村村都有水管员、宗宗工程有人管”的建设目标。
二是加强建设管理和建后管理。一方面，要加强对项目法人组建、设计质量管理、设计变更、施工招标、诚信管理等制度执行情况的监督检查，确保各项制度执行落到实处。另一方面，要切实加强建后管理。尤其对新建水利项目，必须做到先建机制、再建工程，明确工程性质和产权归属，落实管理人员和管理经费，从根本上解决重建轻管问题。对各类水利工程实行标准化管理，树立样板并进行推广。
三是加强资金监管。要重点加大对资金规模大、涉及范围广、与民生密切相关的水利项目专项资金审计调查力度。适当选取1至2个水利建设示范县的重点项目开展审计调查。加快政府投资水利建设项目信息监管平台建设，实行在线监控，及时纠正不规范行为，杜绝违法违规现象的发生。
四是加强督导检查。会同发改、财政、国土资源等部门建立有效的督查机制，不定期对民生水利工程建设开展督查，特别是对示范县的建设项目进行重点督查。要落实民生水利建设项目公示制度，保障群众的参与权、知情权、监督权。
（五）千方百计落实水利建设资金
进一步落实好中央水利投入政策。各地要严格执行省政府调整省级统筹农田水利建设资金统筹比例和计提方式的决定。土地出让收益率低于25%的按25%计算，高于25%的按实际收益率计算。省级统筹比例由45％调整为30%，中央统筹比例为20%，50%地方留成部分要足额用于水利建设。
进一步落实金融支持水利的各项政策。引导金融机构增加水利信贷资金投放，增加水利利用贷款规模，做大做强水利投融资实体。
进一步加强水资源费、水土保持补偿费、河道采砂管理费、堤围防护费等水利规费征收工作，切实做到应收尽收、规范使用。针对水利规费征收中存在的问题，积极探索提高水利规费计征的科学性、便于征收管理的可操作性。
（六）坚持依法治水科技兴水
加强水利立法。力争《广东省省管水利枢纽管理办法》、《广东省东深供水工程管理办法（修订）》颁布实施，力争《广东省实施水法办法》和《广东省水资源管理条例》合并修订报省人大审议，推进《广东省水土保持条例》、《广东省三防条例》的起草、修改、调研和协调等各项工作，争取早日颁布实施。
提高执法效能。巩固水利系统“三打”成果，完善执法工作机制，加大监督巡查力度，开展对违法占用河道、非法采砂、违法取用水资源、破坏水土保持、侵占水利工程等水事违法行为的执法。
完善水利规划。加快完成水中长期供求、水土保持、水资源保护、水生态系统保护与修复等规划编制，争取出台省主要河道岸线控制规划。做好实施珠三角规划纲要“四年大发展”考核验收及“九年大跨越”有关计划制订工作。
加大科技创新与信息化工作力度。加快河口水利技术国家地方联合工程实验室等创新平台建设，加快实施水利信息化“十百千万”工程，推进水资源监控系统、中小河流治理监测系统、三防视频会商系统延伸到乡镇建设，推进网上办事大厅建设。
（七）大力加强作风和廉政建设
要认真贯彻落实中央及省委、省政府关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，严格控制各类文件、会议和各类活动，严格规范公务迎送和公务接待，勤俭办事，从繁文缛节中解脱出来，把更多的时间和精力放在深入基层、解决实际问题上，共同营造风清气正、干事创业的良好氛围，以好作风推动水利改革发展。要高度重视和大力加强党风廉政建设和反腐败工作，认真开展警示教育，增强廉洁从政意识，提高明辨是非和抵御诱惑的能力，筑牢拒腐防变思想防线。要认真查找廉政风险和制度漏洞，制定防范措施，从源头上防止腐败问题的发生。
同志们，今年水利、三防工作任务艰巨，责任重大。让我们在省委、省政府的正确领导下，脚踏实地，埋头苦干，奋力而为，狠抓落实，努力在新的一年里把全省水利、三防工作推上一个新的台阶，为落实“三个定位、两个率先”作出新的贡献！