一场头脑风暴点燃公安创新之火

10月10日，广东省公安机关第二届创新大赛决赛正式开赛。赛后，省公安厅将从首届和第二届创新大赛的金牌项目中选出一批项目参加全国公安机关改革创新大赛。

作为推动公安改革和“四项建设”的重要抓手，省公安厅去年发起的首届粤警创新大赛带来一股强烈的冲击波，全面激发了广大民警投身公安改革的热忱。得益于粤警创新大赛参赛项目的实用性和推广性，源自基层一线的100多项“微改革”“微创新”，不仅让广东公安基层工作和全省市民受益，还吸引了不少其他省份的同行前来取经。

首届粤警创新大赛结束后，全省各地公安机关按照省公安厅关于抓好创新大赛成果转化工作的指示精神和要求，结合本地实际，一手抓改进完善和普及本市项目，一手抓引进和推广外市项目，在本地进行大力推广。珠海、佛山、梅州、东莞、揭阳、云浮等市公安局“一把手”还亲自组织召开创新项目推广应用专题研讨会，部署开展有关工作。

截至目前，全省各地、厅直各警种部门高度重视，采取多种方式，积极开展创新大赛成果转化工作，取得了较好的效果。

数说成效

据统计，厅直各警种部门在全省统一部署推广的粤警创新项目有23项，全省21个地市累计引进推广外市粤警创新项目80项，其中，10个获金、银牌的创新项目被3个以上地市引进，如东莞的“脱落细胞‘百变’粘取器”被12个地市引进，佛山的“执法大管家”、珠海的“出入境便民服务系统”被10个地市引进，湛江的“‘互联网+’第二代居民身份证自助申办系统”被5个地市引进等，成为被各地公安机关主动引进范围较广、推广使用频率较高的“明星项目”。

在创新中推广，在推广中创新——本地项目再培育形成新战斗力

佛山市每个派出所均设置了案件管理中心

10月9日，在佛山市公安局禅城分局石湾派出所案件管理中心，记者看到墙上的显示屏滚动着刑事拘留到期提醒等多项信息，同时市民还可以现场查询案件最新进程。这个全省首创的派出所案件管理中心去年4月在佛山率先建成。目前，佛山全市所有派出所已建成案件管理中心。

通过案件管理中心，对案件各环节进行实时监管，避免了监督不力、案卷管理混乱、侦办不及时、办案质量不高、群众查询渠道不畅等弊端；通过一键扫描，案卷电子档自动分享到检察院和法院两家，免去了案卷反复拷贝、浪费大量警力的麻烦。

佛山市公安局法制处副处长容义兴介绍，佛山市公安局在全市推广本市两个单独的粤警创新大赛项目时发现，将“执法大管家——派出所案件管理中心”和“公检法证据即时共享通道”项目融为一体，可极大地节省警力，进一步推动执法规范化建设。

今年上半年，尝到创新大赛甜头的佛山市公安局决定将“案管中心平台”和“公检法证据即时共享通道平台”两个创新项目作进一步整合，打造成全省首个公检法办案互联互通综合平台。

7月10日，“新案管中心系统”正式上线运行，实现了案件全程实时监督、刑事案件法制部门“统一审核、统一出口”、案件到期实时提醒、办案区实时监控和办案进度自助查询等多项功能，同时将接处警、受立案、“一长四必”等整个执法环节纳入管理范围。

新系统既全方位服务民警执法工作，也全程对执法行为进行规范和监督，还打通了公检法三家案件证据交换网上传输通道，全方位拓宽执法公开的途径和方式，进一步提高执法质量和透明度。

“以前忙还怕案卷出错，现在门可不出，甚至电话也不用打，在没增加任何警力的情况下，把案卷管理得井井有条。”佛山市公安局南海分局罗村派出所有多年法制员经验的何阳军告诉记者，得益于全省推广创新大赛的经典项目，案件办理不仅更规范、更透明，法制员和办案民警工作压力也得以缓解。

“尤其是派出所所长，最怕案卷出问题，现在案管中心对案件实施实时监控，办案民警就算对案卷作一个字的修改都会保存记录，这不仅规范了执法，也避免了民警在案件中犯错误。”罗村派出所副所长何斌坦言，案件管理中心不仅是执法大管家，同时还是一个信息汇总平台：每天一上班，所领导就可以看到前一天辖区内警情数、立案数及案情、送检数等信息。

容义兴介绍，佛山市公安机关加快推进公安执法办案场所升级改造，在全市建成案件管理中心163个，在每一宗案件的办理中，以“看得见的形式”充分体现法治的公平正义，同时又提高了公安执法质量和效率。

在创新中推广，在推广中再创新。据悉，首届粤警创新大赛之后，和佛山一样，全省各地公安机关均对本地参赛项目做再完善和推广工作。

深圳市公安局将“排阵式交通控制技术”灵活拆解为多种模式，根据各种路口的实际差异因地制宜加以灵活运用，对交通状况改善起到立竿见影的效果。惠州市公安局不断拓展“天云”涉车管控平台的功能，初步实现“一体化展示、可视化指挥”。中山市公安局在信息平台开辟“福辉模型”交流模块，收集用户意见，完善该项目功能。目前，该项目已串并案件315宗、破获案件282宗。潮州市公安局不断完善创新项目，将“基于PGIS网络硬件特征的基础数据采集”项目功能，研发升级为2.0版本，增加了人像获取、机动车特征分析、网络硬件特征采集等功能，并实现使用手机APP进行全功能控制。该项目现已在本地网安、侦查部门深度应用。

他山之石，可以攻玉——各地公安机关喜迎外市创新项目

去年12月20日，深圳市光明新区红坳渣土受纳场发生特别重大滑坡事故，33栋建筑物被毁。事故发生后，抢险救援人员和时间赛跑，投入到紧张的抢救伤员和确认遇难者身份等工作中。

很快，事故现场发现一具遇难者遗体。DNA检验工作组按照工作流程，第一时间检出了遇难者的DNA分型，但是经过反复比对核查，始终未比对中任何失联人员，遇难者身份难以确认。对此，DNA检验工作组对失联人员进行了逐一分析，认为遇难者可能是12岁的失联人员万某。经调查，工作组发现其为一名非亲生的收养儿童，经多方查找无法联系到万某的亲生父母，因此不能通过直系亲缘关系确认其身份。

DNA检验工作组专家认真研究分析，决定尝试通过检验遇难者生前所用物品可能存留的微量DNA进行对比。工作人员采用粤警创新大赛项目“脱落细胞‘百变’粘取器”，对万某生前所用过的课桌、书本等学习用品提取了检材。“脱落细胞‘百变’粘取器”是东莞市公安局研发的一种新型的脱落细胞粘取器，巧妙的设计包装使DNA检验成功率由原来的20%提高到50%。

经检验50多份检材，工作人员成功检出了完整的DNA分型。经比对确认，该遇难者就是失联人员万某。该案例只是首届粤警创新大赛项目推广应用典型案例的一个缩影。

据悉，按照省公安厅要求，各地除抓好本市项目的推广外，还至少引进了3个以上外市项目。“创新大赛的项目都是各地市的王牌项目，实战性和可借鉴性很强，引进外市项目深受基层公安机关欢迎！”湛江市公安局政治处主任梁洪波告诉记者。为此，湛江市公安局决定引入6个项目，如邀请广州“曾素明视频侦查三要素”项目的主创人为本地民警讲课，使该技术在湛江市“平川16”等专项打击行动中得到广泛应用，对破获一批重特大案件发挥了关键作用。

记者在采访时发现，各地引进外市项目具有明显的地域特色：经济发达的珠三角地区，因刑事案件多，百名民警破案数较高，民警压力较大，为此，直接服务案件侦办的刑事技术类项目非常“有市场”。如佛山市公安局本着“拿来就能服务实战”的理念，引进东莞的“脱落细胞‘百变’粘取器”等3个外市刑侦技术项目。深圳市公安局则引进“微量毒物简易萃取装置”“刑事技术检验‘两模’优选工作法”“SWP手印有色熏显技术方法”等项目。案件较少的粤东西北地区，对便民服务比较感兴趣。如梅州、茂名和揭阳重点引进“出入境便民服务智能化系统”“‘互联网+’第二代居民身份证自助申办系统”等便民项目。

作为全国文明城市的惠州非常注重平安建设，于是积极引入珠海“平安指数的发布和应用”项目，由市委副书记主持召开全市各部门领导参加的惠州市“平安指数”发布工作部署会，全力推进相关工作。第一期惠州“平安指数”已于7月1日正式发布，受到了社会各界和广大群众的好评。

自引进中山市公安局的“张福辉串并案分析模型”创新项目后，阳江市公安局通过运用“张福辉串并案分析模型”对全省案件进行分析，先后撰写了《近期阳江电信诈骗案串并分析》、《2015年以来阳江电信诈骗案带破情况分析》、《2015年以来阳江有10起未破电信诈骗案可能已被带破》等多篇专题研判材料，串并全省电信诈骗案件共229宗，带破全省电信诈骗案件共48宗。　

重点项目，全面开花——厅直各警种发力 全省推广整体推进

全国各地同行纷纷到珠海学习调研出入境便民服务智能化系统 　

就在各市公安机关各取所需引进外市创新大赛项目时，省公安厅直属各警种部门乘创新大赛东风，积极发挥其业务指导职能，按照“大赛办”的通知要求，将进入复赛的60个创新项目作为重点，按照“马上推广”、“试点后推广”两大类，采取发通知布置、召开现场会、举办业务培训班、纳入专业培训课程、组织实地考察等方式，积极推进普及应用。

厅办公室、出入境管理局、治安局、刑侦局、交管局、科信处、监管处、法制总队等单位均召开专题会议研究部署本警种的项目推广应用计划，并下发通知，明确要求。

厅办公室大力推广惠州“反恐鹰眼”项目，专门举办了全省“反恐鹰眼”系统应用培训班，省、市信息平台均挂接了该项目入口。

厅出入境管理局大力推广珠海出入境“自助办证一体机”，目前全省共投放使用“一体机”600余台，较好解决了服务群众“最后一公里”问题。

厅治安局大力推广湛江“互联网+‘第二代居民身份证自助申办系统’”项目，制定了《居民身份证自助受理领取设备推广应用实施方案》，并在广州、佛山、湛江、揭阳、云浮等地市试点，目前已自助受理居民身份证换补领业务10余万人次。该局还组织全省12个地市举办了房屋建筑标准地址库建设相关工作研讨班，邀请汕头市公安局就自行研发的“一键转换标准地址专家”项目作介绍和推广，受到广泛欢迎。

厅刑侦局将侦查类创新项目分门别类，举办多个全省专题培训班，将创新成果作为教学训练资源，加快向现实战斗力转化。该局还将东莞的“脱落细胞‘百变’粘取器”作为“具有全国推广潜力”项目推荐到公安部，被公安部评为第五届全国公安基层科技革新一等奖。

厅法制总队强力推广佛山市公安局的“执法大管家”项目，通过列入年度执法质量考评“一票否决”等有效措施，截至去年底，实现全省派出所案管中心建设100%完成。

今年4月初，厅法制总队将佛山市公安局三水分局西南派出所和高明分局明城派出所两个案管中心确定为全省重点培育示范项目。西南派出所是典型的城区派出所，明城派出所是典型的山区派出所，选择上述两个派出所，旨在为全省提供可选择的参考样本。经过各方的努力，明城派出所建成了以案管中心为平台的“链条式”监督体系，西南派出所则建成了以案管中心为平台的“一站式”执法保障平台。

创新之花，内外飘香——项目成果引发全国公安同行关注

首届粤警创新大赛成功举办后，受到公安部和全国公安同行的密切关注。公安部情报中心专门介绍推广惠州的“反恐鹰眼”项目，山东、湖南、黑龙江、北京等地警方先后邀请研发人员前往讲课或引进使用该项目。

作为“曾素明视频侦查三要素”的发明人，广州刑警曾素明曾多次被邀请到公安部授课。“掌握视频侦查三要素，可快速在视频中发现嫌疑人。”曾素明表示，只要在视频中出现的嫌疑人出现在街头，就绝不会认错。

不过，也有外省市的刑警在听完曾素明的讲课后，还是决定再一探曾素明的“虚实”。

一名来自福建的刑警给曾素明发去一宗案件的视频，希望曾素明能帮其辨别视频中的嫌疑人。“一段是四年前的视频，一段是四年后的视频，里面的嫌疑人是同一人吗？”这是对方想知道的答案。

曾素明在看过视频后，非常肯定地告诉对方：“是同一人！”对方要求其提供依据，曾素明表示，岁月虽改变了嫌疑人的容貌，且嫌疑人出现在同一视频里的着装也不一样，但嫌疑人走路的髋部动作幅度未变、摆手姿势未变，视频侦查员通过行为动态就可识别对象特征。

全国各地公安机关也将首届粤警创新大赛视为取经学习的“富矿”。

今年以来，广州市公安局先后迎来北京、上海、天津、重庆等地学习考察团70余批次，其“六位一体”巡逻防控工作机制引起了考察团共鸣。珠海公安“三维绩效管理机制研究课题”相继被列为2015年度珠海市重点研究课题和2015年度公安部公安理论及软科学立项课题。北京、江苏、海南、黑龙江等省外同行陆续来珠海交流学习。

在无人机开始大范围服务公安工作的大环境下，汕头的“小飞机大应用”项目成为省外公安机关借鉴的“香饽饽”，前往汕头取经的考察团络绎不绝。特别是今年6月，洛阳市公安局党委副书记、常务副局长马运涛还亲自带队到汕头市公安局考察交流警用无人机运用工作。

安徽警方则对梅州的“平安e通”项目竖起大拇指。对方慕名而来后坦言，“平安e通”促进了警民关系，解决了交通拥堵问题，还让全民参与到公安信息采集中来，非常适合在中小城市推广。

民警受用，群众受益——警务实践成效好　提速增效功劳大

近日，梅州的廖先生出门办事时，由于没有找到停车位，便将车停在路边后匆匆离开了。不多一会儿，廖先生的手机就收到一条信息：“尊敬的粤M×××××车主，您停放车辆的位置属禁停区，请尽快驶离，以免受罚。”

“除违章提醒外，还能提前三个月提醒车主驾驶证到期日期。”

廖先生说，自从安装了“平安e通”，不仅避免了违停带来的罚款，也不用担心驾照超期一年而重新考证的烦劳。

据悉，“平安e通”不仅提供了众多便民服务，更为关键的是它能让广大用户参与到梅州的“大平安”建设中。“平安e通”项目自2014年4月上线以来，活跃用户已突破38万个，共为广大用户提供查询、办证服务1798万人次。根据“积分换服务”机制，群众也为公安机关提供了各类民意信息9805条，采集各类社会面信息3234万条，所采警情、社情同类信息比民警同期多采了9倍。

和“平安e通”项目一样，经过各地、各警种共同努力，首届粤警创新大赛参赛项目的推广应用工作总体上取得明显成效。目前，多个符合“马上推广”条件的项目已经在全省或在本市普遍应用，大部分需先行试点的项目也基本完成了试点。

茂名市公安局运用“侦办电信诈骗案件20字创新打法”，与省内11个地市公安机关联合作战，以茂名为主战场，对“飓风2号”特大电信网络诈骗犯罪专案进行成功收网。

东莞市公安局的“脱落细胞‘百变’粘取器”被省公安厅刑侦局运用到深圳“12·20”事故遇难者身份识别工作中，发挥了重要作用。该局的另一创新项目“执法办案‘百事通’”也已被省公安厅法制总队确定为民警执法行为标准化的蓝本。

汕头市公安局的“辖区活地图”项目在全市推广后，借助其准确定位功能，接处警效率提升30%。

江门市公安局的“两模”优选工作法，使现场痕迹物证利用率从原来的40%提升到80%以上，2015年该项目协助侦破刑事案件逾700宗。

韶关市公安局的“乐广高速桥隧道群管控”项目推广应用后，成功实现多个隧道的单月事故数下降60%~80%。

阳江公安边防的“方言学习快译通”项目在全省公安边防系统全面推广，得到了基层官兵的热烈欢迎，公安基层基础工作效率大幅提高。

赛后思考——形成创新长效机制

创新大赛点燃了各地的创新之火，激发了民警的创新潜能，进一步培养了民警“在研究状态下工作”的意识，各地市公安机关也在着力建立健全创新工作长效机制。

佛山市副市长、公安局局长江楷鑫提出：“要把创新精神融入佛山警队灵魂，激发全体民警勇于创新、敢于创新、善于创新的激情。”首届粤警创新大赛后，佛山市公安局为最大程度分享创新成果，建立创新长效机制，从去年年底开始在全市公安机关启动“金点子”警务创新活动，掀起了全警改革创新的热潮。自活动开展以来，“金点子”警务创新平台累计收到“金点子”4000多条。

创新大赛也引发了地市公安局局长对公安创新工作的思考。创新到底难不难？公安机关需要怎样的创新？有着严谨“理工男”思维的珠海市副市长、公安局局长史明锋谈到，公安工作创新既要有“硬件”方面的创新，如刑事技术的突破，也要有“软件”方面的创新，如制度创新。“公安工作科技创新，不像航天科技那样高不可攀，它是将现有的成熟技术引入公安行业，结合公安工作进行再创新，例如‘出入境自助办证一体机’，类似的技术在医院、银行等行业已应用成熟并被广泛推广。”史明锋说，“公安工作机制创新，其实是公安工作理念创新，只要心里装着老百姓，一个现有的成熟技术或是制度的简单再创新都能产生巨大作用。如梅州的‘平安e通’项目，它让市民感受到的是公安机关对市民的体贴，从另一方面也提升了市民对公安工作的满意度。”

（来源：南方法治报 记者：尹利勇 通讯员：赵爽 编辑：小嘉）