抓住“一带一路”战略契机 助力广东经济发展

　　 内容摘要： 随着“一带一路”战略从构想走向实施，“一带一路”战略将对未来中国经济发展产生巨大的影响。广东处于“一带一路”的重要节点，抓住这一战略实施的重大契机，将可助力广东经济可持续健康发展。本文介绍了“一带一路”战略的主要内容，研究分析了“一带一路”战略与广东发展的关系，对广东加快融入“一带一路”战略，助推广东经济发展提出相关政策建议。

　　 关键词: 一带一路    广东    经济发展

　　“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，2013年9月和10月由国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，之后写入三中全会《决定》，上升为国家战略。2015年3月末，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，标志着这一战略从顶层设计走向逐步落实。随着从构想走向实施，“一带一路”战略将对未来中国经济发展产生巨大的影响。广东处于“一带一路”的重要节点，抓住这一战略实施的重大契机，将可助力广东经济可持续健康发展。

　　 一、“一带一路”战略的主要内容

　　（一）构建“一带一路”战略的时代背景

　　      当今世界正发生复杂深刻的变化,国际金融危机深层次影响继续显现,世界经济缓慢复苏、发展分化,国际投资贸易格局和多边投资贸易规则酝酿深刻调整,各国面临的发展问题依然严峻。因此，共建“一带一路”可以促进全球经济要素的有序自由流动、资源的高效配置和市场的深度融合,推动沿线各国实现经济政策协调,开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作,共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。可以说，共建“一带一路”是顺应世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化潮流之举，符合各国共同利益。因此，该构想也得到沿线国家和地区的赞同。

　　（二）“一带一路”的框架思路

　　“一带一路”贯穿亚欧非大陆,一头是活跃的东亚经济圈,一头是发达的欧洲经济圈,中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。总体的框架思路是：陆上依托国际大通道,以沿线中心城市为支撑,以重点经贸产业园区为合作平台,共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛等国际经济合作走廊;海上以重点港口为节点,共同建设通畅安全高效的运输大通道。愿景文件划定了中国经济对外发展的五条国际大通道，圈定了国内沿线18个省份，并将新疆、福建分别设定为陆海“两翼”核心区。这五条国际大通道包括：

　　第一条是中国经中亚、俄罗斯至欧洲(波罗的海)；第二条是中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；第三条是中国至东南亚、南亚、印度洋；第四条是从中国沿海港口过南海到印度洋,延伸至欧洲；第五条是从中国沿海港口过南海到南太平洋。

　　（三）“一带一路”的合作重点

　　沿线各国资源禀赋各异,经济互补性较强,彼此合作潜力和空间很大。愿景文件提出了以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容开展相关领域的合作。

　　1.政策沟通。加强政府间合作,积极构建多层次政府间宏观政策沟通交流机制,深化利益融合,促进政治互信,达成合作新共识。

　　2.设施联通。基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。在尊重相关国家主权和安全关切的基础上,沿线国家宜加强基础设施建设规划、技术标准体系的对接,共同推进国际骨干通道建设,逐步形成连接亚洲各次区域以及亚欧非之间的基础设施网络。包括交通基础设施建设、能源基础设施建设、通信基础设施建设等重点工程。

　　　　3.贸易畅通。投资贸易合作是“一带一路”建设的重点内容。着力研究解决投资贸易便利化问题,消除投资和贸易壁垒,构建区域内和各国良好的营商环境,积极同沿线国家和地区共同商建自由贸易区,激发释放合作潜力,做大做好合作“蛋糕”。包括拓宽贸易领域、加快投资便利化进程、拓展相互投资领域、推动新兴产业合作、优化产业链分工布局等。

　　      4.资金融通。资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。深化金融合作,推进亚洲货币稳定体系、投融资体系和信用体系建设。扩大沿线国家双边本币互换、结算的范围和规模。推动亚洲债券市场的开放和发展。包括共同推进亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行筹建，加快丝路基金组建运营，开展多边金融合作等。

　　5.民心相通。民心相通是“一带一路”建设的社会根基。传承和弘扬丝绸之路友好合作精神,广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作、媒体合作、青年和妇女交往、志愿者服务等,为深化双多边合作奠定坚实的民意基础。包括开展合作办学、加强旅游合作、加强突发疫情应对合作、加强科技合作、加强就业和社会管理合作、发挥政府的桥梁作用、加强民间组织的交流合作等。

　　 二、“一带一路”战略与广东发展的关系

　　“一带一路”战略设想初始提出之时，各方理解不尽一致，但当这个构想逐步落实到具体的政策措施后，其威力开始显示出来，它必将成为推动中国经济稳定增长的一支重要力量。对广东来说，意义也非同寻常。

　　（一）“一带一路”战略大局对广东经济发展是一个长期利好。

　　进入21世纪以来，全球经济增长格局与中国经贸环境发生转折性变化，体现在双重重心转移。一是全球经济增长重心从发达国家转向新兴经济体与发展中国家。这集中表现在“二八易位”，即对全球经济增长的贡献中，发达国家已经从过去的80%下降为20%，而新兴与发展中国家的贡献则从20%上升至80%。二是中国对外贸易增长重心从发达国家转向新兴经济体与发展中国家。2014年，中国对发展中国家的出口比重达到35.4%，比2000年提高18.8个百分点。国际金融危机以后，世界经济发展速度放缓，经济格局发生深刻调整，发达国家与发展中国家的贸易摩擦日益激烈，中国经济发展的外部环境更加错综复杂。在这样的背景下，提出“一带一路”战略，将沿线国家串在一起，争取多赢，符合各国的利益，也有利于中国保持经济的稳定发展、推动经济结构的战略性调整、促进各项改革的深化。“一带一路”战略目前所涵盖的沿线国家和地区一共65个。2013年，65个国家和地区的总人口约44亿人，占全球的63%；GDP规模约21万亿美元，占全球的29%；中国对64国家和地区的货物进出口总额达到1.04万亿美元，占中国进出口总额的25%。2015年上半年，我国与“一带一路”沿线国家进出口值接近3万亿元人民币，约占同期中国外贸总值的1/4，中国对“一带一路”沿线国家的出口表现好于同期总体出口，战略政策所释放的外贸红利逐渐显现。

表1  一带一路沿线国家和地区主要经济指标情况

资料来源：国家统计局《一带一路相关国家统计资料》。统计口径不包括中国和巴勒斯坦。

　　“一带一路”战略是一个大局，而占有全国经济总量约1/10、进出口约1/4的广东，则是这个大局中很重要的一部分。广东也是中国大陆与沿线国家经贸合作量最大、人文交流最密切的省份。2014年，广东与沿线国家的进出口总额达到1310亿美元，占中国大陆与沿线国家进出口总额的22.4%；2014年，来自沿线国家的实际利用外资达14亿美元，占中国大陆利用沿线国家实际利用外资的21.6%；广东在沿线国家实际投资累计达到17.2亿美元，占中国大陆到沿线国家总投资的3.6%。中国在实施“一带一路”战略中面临着重大发展机遇，同样，广东也面临着这个机遇，这是一个长期的利好。

表2  2014年广东与一带一路沿线主要国家经贸合作情况

注：进出口数据来自广州海关，其余数据来自广东省商务厅，均为快报数。

　　（二）“一带一路”赋予广东的使命和任务契合广东发展方向。

　　　　　国家层面对国内不同地区，根据其地理位置，赋予其在“一带一路”战略中的不同使命和任务。广东属于沿海发达省份，建设重点放在21世纪海上丝绸之路上。根据愿景文件，要利用长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海等经济区开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大的优势,加快推进中国(上海)自由贸易试验区建设,支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区；充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合作区作用,深化与港澳台合作,打造粤港澳大湾区；加强上海、天津、宁波—舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等沿海城市港口建设,强化上海、广州等国际枢纽机场功能。这个定位表明，广东在“一带一路”建设中的任务主要集中在“外贸”、“港口”、“自贸区”、“创新”、“港澳”等几个关键词，重点要发挥几个方面的独特作用：一是以扩大开放倒逼深层次改革,创新开放型经济体制机制,加大科技创新力度,形成参与和引领国际合作竞争新优势,成为“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军。二是发挥海外侨胞以及香港、澳门特别行政区独特优势作用,积极参与和助力“一带一路”建设。

　　广东，作为改革开放的桥头堡和先行地，外贸对广东发展的重要性不言而喻。同时，也要看到，随着全球产业分工的不断调整和全国开放大格局的逐步形成，广东的外贸优势相对削弱。特别是近几年，广东加工贸易所遭遇的“两个转移”不断加深，一是中国的加工贸易份额向其他发展中国家转移，二是广东的加工贸易份额向国内其他省份转移。这种状况形成了倒逼机制，推动广东加工贸易加快转型升级，而转型升级的关键就在创新开放型经济体制机制，就在寻找新的外贸增长点，包括开拓新的市场、发展新的贸易形式如跨境电子商务等。因此，“一带一路”战略的实施和广东自贸区的建设契合经济新常态下广东改革和发展的大方向，跟珠三角规划纲要、粤东西北振兴发展、粤港澳合作、泛珠合作、珠江西江经济带发展规划等一脉相承，共同推动广东形成新的优势。

　　（三）“一带一路”战略将给广东部分产业带来重大机遇。

　　“一带一路”的战略愿景可分为远近两大层次：近期着眼于“基建互通、金融互通、产业对接、资源引入”，远期则致力于“商贸文化互通、区域经济一体化和共同繁荣”。基于以上分析框架梳理，“一带一路”战略给国内产业发展将带来五大领域机遇：

　　1.通路通航领域：包括港口、公路、铁路、航空的基础设施建设和设备购置，相关装备制造生产，物流等服务业。在“一带一路”建设中,交通运输是优先发展领域，以加快提升中国与周边国家交通基础设施的互联互通水平,并形成区域交通运输一体化。中国企业在交通运输方面的建设实力和经验足以支撑这些领域的优质企业“走出去”，比如高铁建设就是一个样板。

　　2.基础设施产业领域：包含建筑业（建筑及基础设施工程），装备制造业（设备及配套类装备制造），基建材料（钢铁、建材、有色等）。“一带一路”的沿线国家,包括中国的西北部，基础设施建设相对还比较落后，下来对基础设施建设的需求均极其旺盛。而中国建筑业及制造业产能过剩的问题日趋严重,“基建输出”能够大幅缓解建筑业、制造业的产品需求压力。在“一带一路”的战略大背景下,中国参与设立“金砖国家开发银行”与“亚洲基础设施投资银行”，很大程度上表明了中国加大对外开展基建投资业务的战略构想。在“一带一路”的战略政策支持下，对外工程承包施工企业“走出去”能形成较大的出口拉动,有效对冲国内需求端的下滑，从而带动整个“基础设施产业链”。

　　3.信息产业领域：抓住各国经济的数字化趋势，加快中国信息产品和服务走出去。“互联互通”是加强全方位基础设施建设,不仅是由公路、铁路、航空、港口等交通基础设施的建设组成,还包括互联网、通讯网、物联网等通信基础设施。“一带一路”国家之间的深度互通会对信息基建提出更高的要求，这对中国通信行业特别是像华为、中兴和信威等已经成功“走出去”的通信基础设施提供商,构成重大利好。

　　4.能源建设领域：包括中国油气进口的管道建设相关产业、电站建设、电力设备等。与新疆接壤的中亚国家油气资源极为丰富,是仅次于中东的第二个油气资源最为丰富的地区。目前中国从中亚及俄罗斯进口的石油量占比仍偏低,天然气近几年从中亚的进口量在不断攀升。未来,为满足新增进口量的输送需求,新疆将建设多条能源管道，构建中国陆上的能源大通道。配套的输油管道、天然气的输送管道、电网以及道路运输等,这些领域必然迎来新的需求。另外，“一带一路”沿线发展中国家的电力消费水平极低,发展空间巨大，必然会带动这些国家的电力投资,从而带来巨大的电气设备需求。而中国电气设备的技术水平在诸多领域都已属于世界先进水平,具备了在国际市场上的竞争优势,中国电气设备走出去的步伐将进一步加快。

　　5.通商文化领域：商贸与文化旅游产业将迎来发展机遇。长期来看,道路连通、贸易连通中同样伴随着文化沟通，“丝绸之路”自古是文化交会的体现，其交流合作的内容涵盖了文化、旅游、教育等人文活动。培育具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品,可以积极推进特 色服务贸易，发展现代服务贸易。人员的流动还会加强沿线国家和地区的特殊旅游产品、文化产品、民俗风情、旅游线路及非物质文化遗产项目的发展，旅游企业可以开展旅游管理协作、旅游业务合作、旅游包机航线、旅游投资贸易、旅游服务采购。

　　（四）广东参与“一带一路”建设具有较强的实力和优势。

　　经过改革开放30多年的发展，广东市场经济体制逐步健全和完善，同时产业体系不断健全，三次产业充分发展，制造业的行业门类既比较齐全也有竞争力强的行业，金融、物流、房地产、信息服务、科技、文化等服务业也得到长足发展，广东整体产业在国内和国际上均有较强的竞争力。对照上述五大领域的产业，基本都在广东的产业范围之内，广东企业在这些领域具备较强的竞争力。

　　1.工业方面。广东的电子信息、电器机械、装备、汽车、轻纺、家具、印刷、文化用品制造等行业实力雄厚、各具特色、优势明显，不仅在全国占比较高，而且出口导向也比较明显。如，2014年，广东计算机、通信和其他电子设备行业的工业产品销售产值占全国的32.1%，同时出口比重达到58.4%。

表3  2014年广东“一带一路”相关制造行业主要指标情况

  　　2.交通运输方面。广州港货物吞吐量居全球第六位，深圳集装箱吞吐量居全球第三位，湛江港是中国大陆东部沿海离沿线国家航线最短的区域性枢纽港，粤港澳港口群已成为全球通过能力最大、水深条件最好的区域性港口群，以广州白云国际机场为中心的航空港，通往沿线国家的航线达100多条，是中国与沿线国家相联系的主要航空枢纽。

　　3.社会文化交流方面。祖籍广东的华侨华人在沿线国家有2072万多人，占中国大陆在沿线国家华侨华人总数的1/2。改革开放以来，海外侨胞、港澳同胞累计在广东直接投资1200多亿美元，创办企业近4万家，已经成为中国与华侨所在国经贸合作和文明对话的桥梁，成为提升中国软实力的重要途径。大量的广东籍华侨华人生活在东南亚各国，他们讲粤语、吃粤菜、唱粤剧，文化上的共通性和认同感，使岭南文化在沿线各国得到很好的传播。2014年，广东出境到沿线国家的游客达340.9万人次，来自沿线国家的游客达229.4万人次。

　　4.对外交流方面。沿线51个国家在广州设立了总领事馆，广东已与沿线国家设立了21对友好省州或城市。应该说，广东在对外交流方面占有经济优势、华侨优势和地缘优势。

　　 三、加快融入“一带一路”战略，助推广东经济发展 　

　　国家“一带一路”战略布局已经明确，广东也于今年6月出台了参与建设“一带一路”的实施方案。“谋定而后动，知止而有得。”下来的关键在于抢抓机遇，迅速行动，落到实处。根据愿景文件对广东在“一带一路”战略中的定位，结合本身的区位优势和经济优势，广东应在先进产业、港口建设、海洋领域合作、粤港澳合作、自贸区建设等方面重点推进，做到“五个融合”，产生“1+1>2”的效果。　　

　　第一，推动先进产业与“一带一路”的融合。目前广东的电子信息、家电制造、运输装备制造、家具等产业在国际上具有很强的竞争优势，并且随着中国中车广东基地、宝钢、中科炼化、中委炼化等重大项目的逐步建成投产，广东在这些领域的实力将迅速展现出来。通过出口带动和粤企走出去对外投资，可以带动广东优势产业的迅速发展，成为未来新的经济增长点。如未来“一带一路”国家对中国的高铁和核电工业产品和技术的需求潜力很大，而广东在这方面已经具备了较强的竞争能力，在通信领域、电子领域竞争力也很强，产品和技术服务出口潜力巨大。

　　第二，推动对外贸易与“一带一路”的融合，积极开拓“一带一路”沿线国家市场。在当前外贸形势不容乐观的情况下，“一带一路”沿线国家新兴市场依然可以有所作为。5月初在第117届广交会上，采购商人数、成交量均有所下降，但来自“一带一路”沿线国家的采购商人数有所增加。2015年上半年，广东对海上丝绸之路沿线重点14国的进出口增长8.6%，远好于全省进出口的平均水平。这些表明“一带一路”沿线国家的外贸机遇增加。广东下来的努力包括：在“一带一路”沿线重点国家的枢纽港口城市和区域中心建设境外广货展示展销中心、广东商贸城和物流园区；支持企业在“一带一路”沿线国家合作建设产业园，为推动广东产品出口搭建平台；构建面向“一带一路”沿线国家的海铁联运国际货运枢纽，争取开通更多国际货运班列。

　　第三，推动“互联网+”与“一带一路”的融合，催生经济新业态。“互联网+”有如电能，把新的能力注入各行业，通过信息通信技术与各行业进行跨界融合，推动各行业优化、增长、创新、新生。如果将“互联网+”引入“一带一路”，就可以在传统的“陆上丝绸之路”、“海上丝绸之路”、“空中丝绸之路”之外，产生一种新的业态，称之为“网上丝绸之路”。从技术层面上，传统行业要走出去，也需要互联网做支撑，无论是采购、结算、物流还是客户服务等环节，有互联网的强大支撑，就可以克服地域空间障碍。落到实体上，就是促进跨境电子商务的发展，跨境电子商务新业态必然带动包括电商企业、物流企业和银行及支付宝等支付结算企业在内的产业链的发展，并且向前后端延伸至制造企业、研发企业和服务企业。

　　第四，推动粤港澳合作与“一带一路”的融合，打造粤港澳大湾区经济圈。与港澳的合作，按照CEPA的制度安排，重点合作发展航运和跨境基础设施，强化枢纽作用；依托港澳的金融服务和专业服务，强化经贸支撑；凭借地缘和文化联系，促进旅游、文化创意、会展的发展；借鉴港澳营商规则，促进广东营商环境国际化、法治化。

　　第五，推动自贸区建设与“一带一路”的融合，引领高端产业发展潮流。与其他3个自贸区相比，广东自贸区的功能主要是加强粤港澳合作，带动珠三角地区发展，发展高端制造和现代物流、金融、信息科技服务、文化服务等现代服务业。自贸区建设的一个主要使命就是起到探索者的作用，对各项制度创新进行探索，并把这种创新推广到其他地区。那么，广东自贸区建设与“一带一路”的融合，就是要把自贸区的制度创新做起来，形成自己的特色和优势，然后移植、推广到“一带一路”沿线的其他国家和地区。这包括新产业新业态的发展、投资贸易规则的国际化、营商环境的法制化和国际化等。同时，自贸区也是广东深化国际经贸与合作的重要平台，这个平台与“一带一路”战略融合得越深刻，对广东发展的影响就越深远。

　　                                                                                                                                供稿单位：综合处

　　                                                                                                                                  撰      稿：王文森  彭惜君  王学良