深圳特区报：“一把手”不再审批行政许可事项

　　■ 深圳特区报记者 陈震霖 叶志卫

　　日前，宝安区行政标准化建设工作动员会暨业务培训活动举行。记者了解到，该区将全面开展行政审批标准化建设工作，其中包括推行行政机关主要负责人、即单位“一把手”不再审批行政许可事项，而是将审批权限下放给分管负责人或审批科室负责人等。同时明确，今年年底前，审批单位一律不得要求申请人提交各类证照材料的纸质复印件、扫描件，市民办事不再为提交一大堆材料复印件发愁了。

　　推行审批授权制

　　推广“即来即办”“审决合一”办理模式

　　以往审批工作从窗口人员受理开始，到受理科室复核材料，再到单位分管领导审核，最后是单位主要领导审批，周期长、环节多、行政自由裁量权大，让民众对于行政审批结果难以预期，容易引发作风问题、廉政问题。

　　记者了解到，宝安区积极推广“即来即办”和“审决合一”办理模式。“窗口能办的直接办，科长有权签的科长签，繁琐的环节少了，审批自然就能提速了。”宝安区编办相关负责人介绍说，此次还首次要求各单位应明确参与审批事项人员的资格要求，制定人员准入门槛。

　　为减轻群众提交材料负担，此次厘清了材料提交的责任归属，明确今年年底前审批单位一律不得要求申请人提交各类证照材料的纸质复印件、扫描件，审批单位如需对各类证明材料留底备查，应在申请人提交证明材料时自行复印或扫描。

　　此外，宝安区还要求明确并公开审批的流程、重点审查的关键点、常见不合要求的情况和判断标准，对于不予审批的决定，要在审批决定书中清楚列明审查要素不合格或其他不予审批的事由，让群众办事更加“心中有数”。

　　规范自由裁量权

　　营造可预期的审批环境

　　审批管理也将进一步规范化，每一个审批事项都将按照一定标准进行分类，有对应的审查方式、审批流程、办理时限。例如，在审批的受理环节，哪些情况下可以实现即来即办，哪些情况下可以在承诺时限内办理完结，哪些情况下需要经过听证、专家论证等特殊程序或者提交单位领导班子会议研究决定，都必须事前予以明确并对外公示。同时，此次还特别要求要明确细化、量化关键审查要素、注意事项等，不得使用“有关”等模糊性的字眼和于法无据的兜底条款。

　　随着审批要件的逐步标准化，审批中存在的各种自由裁量空间和不确定因素将大大的减少，这也为下一步全力推进审批全流程电子化和政务服务信息化，逐步实现“互联网+”提供了坚实的基础。

　　“把麻烦留给政府，让群众享受便利，切实促进行政许可的提速提效。”上述负责人介绍说，接下来宝安区将继续梳理现有的行政职权，开展对备案类、证明类等各类事项的标准化工作。

　　厘清职责边界

　　更好发挥市场和社会的作用

　　政府部门之间的职责关系也将得到厘清，明晰职责边界，强化责任落实，更好发挥市场和社会的作用。以网吧等娱乐场所管理为例，宝安区建设局长期施行网吧、游艺娱乐场所、歌舞娱乐场所办理建筑质量检测文件备案，要求申请人办理网吧等娱乐场所行政许可前，需将建筑质量检测鉴定文件报送所在辖区建设主管部门进行备案。这不仅增设了行政许可的前置环节，而且混淆了建设部门和文化部门的职责边界。因此，宝安区积极沟通协调该事项，今年7月份，宝安区建设局正式发文停止办理该事项。