丁力：土地确权关键在于增值分配

广东省社科院教授丁力认为，在城市中，村民的集体用地、宅基地这两种土地，因为周边土地的升值出现了不可阻挡的升值情况。此时进行确权，面对的核心问题就是“土地的升值部分由谁获得？”

“理论上，土地升值的部分与政府投入的地铁、医疗、教育等基础建设，与城市整体产业、经济发展是息息相关的，因此不应让原村民完全获得。”丁力说。他建议政府按照市场价格将村集体土地全部征收，再将其中20％的土地“返还”给村民——村民以类似贷款买房、逐年还款的方式，以相同的价格标准“赎买”这部分土地。土地上的附着物，如厂房、楼房等，村民若愿意支付建筑的增值部分，则可将建筑合法化；若不愿则认定为违法建筑，并对其进行依法拆除。对于“赎买”后土地上建设的合法建筑物，应允许村民进行交易。“违建要付出代价。要保障国家利益，但也要让村民能赚钱。”

丁力认为，应该先厘清各方利益关系，再进行改革。“目前村集体土地牵涉到村集体、村民个人、地方政府、国家等多种利益，引入更多的利益方只会让情况变得更复杂。”他说，对于经营能力较弱的村民，应在有实在产权做保障，即土地合法化后，再引进“第三方”进行开发，否则村民容易“吃大亏”。

本报记者王悦