丁力：期待深圳提升创新动力能力竞争力

“深圳的定位在报告中体现得比较明确，始终抓住‘现代化国际化创新型城市’这一定位，提出了很多‘抓手’。”在广东省社会科学院竞争力中心主任丁力看来，深圳市委书记马兴瑞在党代会上作的工作报告将“四个全面”作为主脉络，谋篇布局合理，其中不乏让人期待的亮点。他同时期待，深圳能将改革“触角”伸向更深层面，解决改革中的根本问题，在机制体制上有更多探索创新。

评价：报告围绕“四个全面”提出诸多新课题

在全面实现小康社会方面，丁力对深圳提出的“努力建成更具辐射力、带动力的全国经济中心城市”目标印象深刻。他认为，这对于深圳来讲是当务之急，“深圳要真正成为国家发展的中坚力量，不仅自己要发展，还要对周边区域有强大带动。”

“此前的‘深莞惠一体化’战略提出后，我注意到已经有一些效果，有很多深圳风投在东莞、惠州等地寻找项目，进行房地产开发、投资。但深圳对周边区域的带动作用还不能仅仅局限在这方面，深圳还要将创新输入这些地市去。”

丁力对报告中“抓民生”的相关内容也很感兴趣。“现在深圳不仅仅提出公共服务均等化，还提出公共服务优质化。大量外来人口怎么惠及？我很期待深圳能用自己的经验给全国树立榜样。”

在全面深化改革方面，丁力注意到，“报告中提出适时推进行政区划调整，优化街道设施，合理划分和明确市、区、街道管理权限，精简行政层级等思路。”这在他看来“是个新课题”。

“如何通过合适调整行政区划解决现在的行政壁垒难题，真正把很多共同利益统筹起来，通过政府大部制改革、区划调整等，减少公务员的数量、提升政府服务效率，深圳还大有文章可做。”

在全面依法治国方面，丁力对深圳的司法改革印象深刻。“深圳的法官职业化改革中，法官实行单独职务序列管理，待遇与行政级别脱钩，这样的举措在全国都有开创性意义。“

他认为，今后前海应积极探索和香港的法治接轨。“一国两制主要体现在法律制度上。深圳如何在前海探索两地都可接受的法律文本，同时把两地法律制度优势结合起来，也很值得重视。”

此外，丁力还对深圳提出的“全面从严治党，思想入党、组织入党”印象深刻。“我今年随南方日报的改革观察团调研时发现，深圳的基层党组织建设抓得有特色。我印象中，深圳很多基层社区干部同时也是基层党组织干部，统筹得很好。”他相信深圳这届市委、市政府会继续“花力气抓难题”，在从严治党、信念培育、党纪党规方面有所作为。

期待：政府有为有不为，不替代市场发挥作用

丁力认为，深圳提出建设法治化、国际化，创新型城市，在实现这几个目标的过程中，深圳需要注意几个问题。

在他看来，建设一流法治城市，一方面要让老百姓都学法、懂法；另一方面则要强调对政府权力的制约。“其中有个很重要的问题——什么样的政府才能真正成为守法的政府？如果一个政府经常会想到用权力谋取利益，这种政府一定不会成为守法的政府。真正成为守法的政府、服务型政府，一定要在政府的利益上动刀子。”

“这个才是核心问题，深圳要在这方面下功夫，在机制、体制上进行大胆创新，否则充其量只是对政府行为进行规范。”丁力说。

谈到创新，丁力则指出：“深圳也还没有搞清楚创新的环境到底是什么。”在他看来，在创新发面，政府不应该替代市场发挥作用。

丁力认为，创新需要三个条件。

首先，创新需要有动力。 创新和创业一样，要成为全民自觉行动，创新要有利益导向。“如果其他投资比创新回报更大，还有多少人会去搞创新？实际上我们不具备这样的条件，深圳和其他城市，更多地还是靠地发展。虽然政府也大把花钱奖励创新者，但这种模式不可持续。”

他建议，政府不应该替代市场发挥作用。“政府应该做的事是改变对土地的渴望，对人才的重视要体现在对整个社会对资源配置的重新调整上。”

其次，创新需要能力。 他认为，深圳虽然吸引了很多海归，有创新团队，但深圳创新的一个很重要的经验是体制内力量没有过多干预创新，恰恰是让市场发挥作用。“随着政府对创新的重视，这个格局如果发生改变，可能带来很多问题。”丁力提醒。

第三，创新需要竞争力。 “创新有风险，其中很重要的一环是金融。广州的资本充其量体现的是广东省的水平，深圳的资本体现的是国家水平。深圳比广州走得远，深圳的金融业发展水平高，但坦率地说，深圳的金融业发展多少还有特权的影子，深圳的金融还不是真正意义上市场化的金融。”

他同时指出，创新存在技术、市场、制度三大风险。“政策延续性不够强、知识产权保护存在漏洞，这些都是制度风险，是阻碍创新的重要变量。”

丁力对深圳期待很高。他说：“深圳应该在提升创新动力、能力、竞争力方面有更深入考虑。很多改革如果深圳做不到，其他地方也做不到。”

南方日报记者/胡明