上海三中院成立一年多 跨区审案屏蔽“打招呼”
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作为全国首家跨行政区划法院，上海市第三中级人民法院2014年底挂牌。一年来，上海市三中院共受理各类案件1370件，审执结1163件；二审瑕疵改判发回率、裁定再审率和生效案件改判发回数均为零。其中，行政案件审判工作引人关注。2014年，上海全市范围内以上海市政府为一审被告的案件仅13件；而到了2015年，这一数字就增长到了242件。在“民告官”案件激增的情况下，如何依法独立公正行使职权？
2014年12月28日挂牌后，上海市第三中级人民法院在试点阶段审理的行政案件，主要包括以市级人民政府为被告的一审行政案件；市级行政机关为上诉人或被上诉人的二审行政案件等。截至2015年底，上海市三中院共受理行政案件610件，以市政府为被告的一审案件达242件，比2014年增长了18倍多。
面对频频坐上被告席的上海市政府，上海市三中院如何依法独立公正司法？
跨行政区划法院设立的背景在于杜绝所谓的地方保护主义，解决诉讼“主客场”问题。上海市三中院院长吴偕林表示，自该院成立以来，截至目前，没有出现领导对案件审理说情“打招呼”的现象。
立案登记制扩展收案范围，随机分案、全程留痕
上海市三中院行政庭现有法官7名，全部来自浦东、静安、黄浦、普陀、长宁等行政案件高发的行政区，尽管有着丰富的行政审理经验，审判工作压力依然巨大。
“2015年5月立案登记制推行，以及新行政诉讼法生效后，收案范围得到很大扩展。”上海市三中院行政庭庭长张文忠说。2015年1—4月，上海市三中院行政庭受理的一审案件为11件，5—12月，则高达253件。这些案件以不服政府信息公开案件、不服房屋征收补偿决定案件、不服行政复议相关案件为主，涉及城建规划、拆迁、社保、房屋登记、司法行政、 卫生 、公安等各领域。
“民告官”案件激增，如何控制审判质效？“在完善审判为中心的诉讼制度、推动法律适用统一的基础上，我们以‘互联网+’思维建设透明智能法院，依法力促审理公开、审判独立。”吴偕林表示。
上海市三中院在全国法院首创立案清单制度，率先制定《行政诉讼释明规则》，强化立案、审前、判后全流程、全方位诉讼释明，平衡行政案件当事人诉讼能力，促进诉讼规范和服判息诉；建立随机分案系统，实行随机分案为主、指定分案为辅的案件分配制度等。“随机分案，案件一旦进入系统流程全程留痕，只有审理法官能够看到案件，其他人若上网查看案件，电脑会提示必须解释原因、说明理由。”吴偕林说。
案内独立审判、案外给出建议，推动改变固有行政方式
2015年7月，在公民申请政府信息公开一案中，上海市邮政管理局一审被判败诉。该局不服，向上海市三中院提起上诉，也被依法驳回。庭后，邮政管理局工作人员对此颇为困惑，认为法院对行政机关和行政人员的法律素质要求过高，对不同以往的判决尺度颇不适应。
张文忠说：“按照管辖规定，一些案件也可以在其他法院起诉，但老百姓更愿意选择来上海市三中院，就是看中跨行政区划法院行政审判的公正性。”
在上海市三中院向公民个人“诉权保护”方向更多倾斜背景下，上海市各级政府机关需要面对的行政诉讼新情况越来越多。“这就需要我们司法机关发挥法律效能，监督政府部门依法行政。”吴偕林说。
2015年9月，因不服房屋征收补偿决定，3名上海市民将上海市虹口区人民政府、上海市人民政府一起起诉到上海市三中院。合议庭查明，用于房屋产权调换的房屋款占房屋货币补偿金的比例过低，不利于保护被征收人的利益。经法院与行政机关及被征收人沟通、调解后，双方重新达成了补偿协议，行政争议得到了实质性的解决。事后，虹口区房屋征收部门专门致电，进一步了解法院在权衡过程中如何更好地保护被征收户利益，以便今后做好相关工作。
“案内独立审判不受干扰，案外共同研究提出建议。”张文忠相信，通过法院方面能动的司法方式，将有利于改变行政机关固有的思维方式。
市政府未败诉不代表没有瑕疵，会发司法建议要求改进
2015年3月25日，由于自己的行政复议申请未获受理，一家物业发展公司起诉上海市人民政府，市政府法制办副主任刘平出庭应诉。经过两小时庭审，法庭当庭宣判驳回原告的诉讼请求。这是上海市三中院成立以来敲响的“第一槌”，而刘平则是出庭应诉职务最高的政府官员。
面对案件数量增加、法院要求更严的情况，一向代表上海市政府出庭应诉的上海市法制办，甚至专门成立应诉处，安排专人负责相关事务。
“市政府领导出庭应诉，对推动本系统、本领域的行政机关负责人出庭应诉、依法行政有较大的示范作用。”上海市高级人民法院行政庭副庭长侯丹华表示。
据了解，截至目前，上海市政府在其作为被告的案件中，还未遭遇败诉。上海市三中院行政庭法官丁晓华分析，在大部分案件中，上海市政府未出现明显的违法行为。但她表示，市政府胜诉并不代表其做法没有瑕疵或完全合理，只是这些情况不足以导致其败诉。法院也会向老百姓详解法律，会选择更有利于原告权益保护的方式，并发出司法建议要求行政机关改进工作。
《 人民日报 》（ 2016年01月19日 11 版）
