“三公变多公”提升账本透明度

广州预决算公开又将有大进步！日前，广州市财政局官网公布2014年度市本级部门决算公开范本，要求各部门统一于10月23日公布2014年度部门决算。根据范本，今年各部门不仅要晒出“三公”经费，像差旅费、培训费、福利费、公积金等其他三十几“公”都将全部晒出来，同时，非税收入征缴情况要求细化至项级科目，这意味着各部门的行政事业性收费和罚没收入等也要公开。

在其他地方“三公经费”公布都还“犹抱琵琶半遮面”的情况下，广州市把差旅费、福利费等其他公用类项目都应公尽公，不失为公布形式和内容的重大进步。在满足公众更多知情权的情况下，体现了接受监督的巨大诚意。这意味着，之前被相关部门定性为“国家秘密”的福利费等信息，不再讳莫如深而难以查询，公职人员的工资究竟是多少的问题，也有望得到解决。很显然，这样的财务公开才符合公众的期待和要求。

目前的预算公开主要是功能分类，简单说就是按照钱的功能用途来划分。比如以卫生部门为例，按功能分类就只知道这笔钱用于公共卫生防疫，但多少是用于人头费，多少是用于购置设备，多少是用于差旅费，都无从而知，从而给大量“其他支出”预留了空间。但经济分类则不一样，预算中的钱用于会议、培训、工资、福利、设备等方面的数量是多少则一目了然，如此细分化的公布原则和方式，正好与现行的账务处理方式相吻合，也能让人有更直观和清晰的了解。

从某种意义上讲，一本让人瞧不懂的账本，失去了其公开应有的意义。而在三公经费被外界广泛关注，并作为监督权力的一个切口时，“单独公开”就具备了经济分类的影子。不过，在体系和标准不统一的情况下，这种公开很容易导致数据失真，也会出现“零费用”的极端化现象。为此，只有当所有的费用都像三公一样进行项目化细化，那么呈现给外界的信息才会更真切，也才有符合账务公开的低限要求。

从既有的情况看，很多地方被媒体曝光出现了“两本账”、“两张皮”的情况，从业务上讲，若是采取经济分类的方式给予明细化公开，口径问题得到解决之后，类似状况可能会有所好转。

“三公变多公”是对经济分类账本的践行，也是信息公开真实性的必然要求。在国内已有诸多地方试行的情况下，广州市的跟进又让其名单实现了扩容。当务之急，是让经济分类式公布尽快得到普及。（堂吉伟德）